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El consumidor será el más beneficiado con el TLC: Planeación

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Colombia se embarcó en un acuerdo comercial con la economía más grande del mundo: Estados Unidos, y uno de los tripulantes más beneficiados será el consumidor, por el impacto de complementariedad con el mercado de ese país.

Así lo afirmó el director del Departamento Nacional de Planeación (DNP), Hernando José Gómez, quien agregó que los consumidores tendrán mayores opciones en calidad y precio con el Acuerdo.

Lo cierto es que con el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos el país va a adquirir servicios y bienes a menores precios y va a poder venderlos en mejores condiciones. A través de la desgravación o eliminación de los aranceles, que son los impuestos a las importaciones, se busca que el mercado tenga libre acceso a los productos.

Desde mayo de 2004, junto con Ecuador y Perú, se empezó a negociar el TLC con el país norteamericano y solo hasta hace dos días fue aprobado por el Congreso estadounidense. Se espera que la sanción presidencial por parte de Barack Obama se dé en el transcurso del mes.

El texto del acuerdo quedó plasmado en un preámbulo y 23 capítulos, que recogen las definiciones acordadas e incorporan elementos particulares para las negociaciones. El trato nacional entre las partes, las reglas claras de juego, las medidas sanitarias y fitosanitarias y los elementos en materia de servicios, son algunos de los capítulos que se explicarán a continuación.

Con este TLC, Colombia abre sus mercados a una economía con más de 300 millones de habitantes con un ingreso per cápita de US$47.184, según el Banco Mundial. En el acuerdo se establece que no solo se hará el desmonte de los aranceles sino que también se eliminarán las Barreras No Arancelarias (BNA).

De acuerdo con expertos, por las regulaciones de calidad de los productos y procedimientos en Estados Unidos, el acceso al mercado a ese país podría verse afectado. Así mismo, los analistas consideran que Colombia debe avanzar en las BNA y empezar un proceso de mejoría en instituciones como el Invima.

Gómez aseguró que este paso en la historia del país es un "gana-gana" para las dos naciones.

"Nos genera el 50% de todos los beneficios que puede tener Colombia en comercio con todos los países del mundo", agregó. Y manifestó que la desgravación arancelaria para la industria maximiza las oportunidades competitivas del aparato productivo.

SALVAGUARDIAS PARA EL ARROZ, FLORES, POLLOS Y LÁCTEOS

Uno de los sectores más sensibles al TLC con Estados Unidos es el agrícola. En él se acordaron salvaguardias que son mecanismos de protección como aranceles base, amplios plazos de desgravación, cuotas de importación, plazos de gracia, entre otros. Por ejemplo, para el arroz se logró una protección de 19 años, con seis años de gracia durante los cuales el arancel se mantendrá en su nivel inicial. Para las flores se pudo mejorar la agilidad en los procesos de revisión sanitaria y fitosanitaria, permitiendo acceso a nuevos segmentos de mercado como el de plantas vivas y ornamentales.

1. Disposiciones iniciales

Se establece la zona de libre comercio y se plantean las definiciones de conceptos generales y específicos de las partes. También se recogen los aspectos institucionales del TLC y sus mecanismos de administración. Igualmente se incluyen las disposiciones que reflejan la compatibilidad entre el TLC y el acuerdo de la Comunidad Andina (CAN), es decir, que las negociaciones que se realicen bilateralmente deben tener en cuenta las sensibilidades de los socios que no participaron.

2. Trato nacional y acceso al mercado

Su objetivo es comprometer a las partes a no dar un trato menos favorable que el trato más favorable a cualquier producto o proveedor de la otra parte. En este capítulo, específicamente en el artículo 2,3 se habla de la eliminación arancelaria. En el artículo 2,18 se plantean las medidas de salvaguardia agrícola. Se establece también el Comité de Comercio de Mercancías, el cual se reunirá a solicitud de un país o de la Comisión para considerar cualquier materia del capítulo.

3. Textiles y vestidos

Se logró una mejoría en la regla de origen para las exportaciones de brasieres (preferencias inmediatas a los que hayan sido cortados y cosidos en Colombia). Se eliminan los aranceles de las confecciones para el hogar (la desgravación inmediata abre oportunidades comerciales). La figura de la acumulación permite acceder en condiciones favorables de competitividad a insumos tan importantes para la industria colombiana como es el denim.

4. Reglas de origen y procedimientos

En este capítulo se definen las características que deben tener los productos para ser considerados beneficiarios de las preferencias u originario. En el TLC se definieron tres grandes tipos de bienes originarios. Primero, la mercancía es obtenida en los países del acuerdo. Segundo, los bienes elaborados a partir de materias primas de países signatarios, y por último, los productos son elaborados incorporando materias primas de países terceros. Esto proporciona reglas claras.

5. Procedimiento aduanero

Este capítulo tiene por objetivo implementar procedimientos aduaneros simplificados, expeditos y con reglas de juego claras que permitan realizar las operaciones comerciales ágiles y a bajos costos. Uno de esos es el esfuerzo por usar tecnología de información para hacer expeditos los procedimientos para el despacho de mercancías. Cada parte se debe comprometer a notificar previamente las modificaciones en sus políticas administrativas y debe haber confidencialidad.

6. Medidas sanitarias y fitosanitarias

Tiene como fin proteger la vida o salud de las personas, de los animales o de los vegetales de las partes, impulsar la implementación en las partes del Acuerdo sobre la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y proporcionar un Comité Permanente dirigido a atender los problemas sanitarios y fitosanitarios. Acá se analizan las normas y reglamentos que deben cumplir las mercancías que ingresan a un país.

7. Obstáculos técnicos al comercio

En el se pretende evitar que las normas y reglamentos técnicos sean utilizados como barreras no arancelarias al comercio de bienes industriales y agropecuarios. El capítulo dicta que su objetivo es "incrementar y facilitar el comercio y obtener acceso efectivo al mercado a través de una mejor implementación del Acuerdo sobre obstáculos técnicos al comercio (OTC) de la OMC". Esto es clave para lograr acceso real y el aprovechamiento efectivo de las preferencias.

8. Defensa comercial

Ante el temor de que la desgravación ocasione un incremento significativo de las importaciones de un producto que pueda causar daño o amenace a una rama de la producción nacional se busca reglamentar la aplicación de medidas de salvaguardia. También se implementan en este capítulo medidas antidumping cuando hayan prácticas desleales en el comercio bilateral. La salvaguardia es un instrumento que suspende de forma transitoria la reducción del arancel, entre otras.

9. Contratación Pública

Su objetivo es abrir bilateralmente el mercado de las compras públicas, mediante listas que definen las empresas gubernamentales incluidas en el acuerdo. Reconociendo la importancia del mercado de compras públicas para el desarrollo de la industria nacional, el país estableció una reserva asimétrica a favor de Colombia, exclusiva para las pyme en los contratos hasta por US$125.000, en tanto que el monto reservado para las de Estados Unidos es de US$100.000.

10. Mecanismos para atraer Inversión

En este capítulo se establece un marco jurídico que promueve la inversión a través de la creación de un ambiente estable y previsible que proteja al inversionista sin obstáculos innecesarios. Se pretende que no haya un trato discriminatorio para el inversionista, un trato mínimo que le asegure su protección física y jurídica, la libre transferencia de capitales relacionados con la inversión, ausencia de requisitos obligatorios en cuanto al desempeño de las inversiones, entre otros.

11. Comercio transfronterizo

El país ha mostrado avances en el comercio de servicios y el objetivo fue la eliminación de barreras de acceso que distorsionan el comercio e imponen trato discriminatorio a los proveedores. Se pretende tener un desarrollo local profundo, atraer inversión extranjera, crear más empleos y aumentar las exportaciones. Un ejemplo de comercio transfronterizo son los servicios de diseño de arquitectura suministrados por un arquitecto de un país a consumidores de otros países.

12. Servicios financieros

Con el fin de hacer más competitivos las instituciones financieras en territorio de las partes y el comercio transfronterizo de servicios financieros se eliminan barreras que no permitan su desarrollo. Por ejemplo, en el capítulo se afirma que ninguna parte podrá adoptar medidas que impongan límites al número de instituciones financieras del otro país, al valor de los activos, al número de personas que puedan emplearse a un determinado sector de servicios financieros, etc.

13. Política de competencia

Se debe dotar al Tratado con los mecanismos que permitan salvaguardar un entorno competitivo en la zona de libre comercio. Por eso, en este capítulo se señala la autonomía regulatoria en materia de competencia, pero obliga a las partes a contar con normas, con el fin de proscribir las prácticas no competitivas y promover la eficiencia y el bienestar del consumidor. Se reconoce la normativa de la CAN y la existencia de una autoridad andina de competencia.

14. Telecomunicaciones

En este capítulo se dispone que cada parte garantizará que las empresas de la otra tenga acceso y puedan hacer uso de cualquier servicio público de telecomunicaciones. Los países deben garantizar que las empresas puedan comprar o arrendar y conectar terminales de equipos que hagan interfaz con la red pública de telecomunicaciones. Así mismo, deben propender por la seguridad, confidencialidad y privacidad de los mensajes. No deben imponer condiciones al acceso.

15. Comercio electrónico

Los países reconocen la oportunidad que el comercio electrónico genera. En este capítulo se explica que no se puede impedir a un país imponer impuestos internos sobre las ventas domésticas de productos digitales, siempre que esos tributos se impongan de manera compatible con el TLC. Se afirma que ningún país puede imponer derechos aduaneros o cargas relacionadas con importación y exportación de productos digitales mediante transmisión electrónica.

16. Derechos propiedad intelectual

El capítulo comprende las reglas para una protección adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual, con el fin de facilitar el comercio de bienes intangibles. El objetivo de la propiedad intelectual es incentivar y proteger la creatividad intelectual, la generación de conocimiento e investigación así como el desarrollo de las artes y de las letras, promoviendo los avances científicos y culturales a la vez que mantiene un equilibrio frente al acceso a la tecnología.

17. Asuntos laborales

Una de las mayores preocupaciones es el ámbito laboral, el cumplimiento de los derechos fundamentales de los trabajadores los cuales han sido reconocidos internacionalmente mediante acuerdos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). En el TLC se hace referencia al derecho de asociación; la prohibición del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio; edad mínima para el empleo de niños, y la prohibición de las peores formas de trabajo infantil.

18. Medio ambiente

A través de este capítulo se pretende que los países respeten y hagan cumplir su legislación en materia ambiental. Los beneficios que resulten del TLC derivados de un mayor flujo comercial deben procurar no traer efectos nocivos para el medio ambiente. En el Acuerdo quedó de manera explícita un reconocimiento a la soberanía de los países sobre sus recursos naturales. En paralelo se negoció un Acuerdo de Cooperación Ambiental para la adecuada implementación del capítulo.

19. Transparencia

Dentro del Acuerdo se establecieron mecanismos de cooperación y transparencia y se creó el Comité de Obstáculos Técnicos al comercio, el cual tiene dentro de sus funciones evitar que hayan normas que obstaculicen el comercio. También debe trabajar en la convergencia de las normas y mejorar los sistemas de verificación del cumplimiento de estas y los reglamentos. Igualmente, se espera que se eleve la calidad y se impulse la competitividad de todos los productos.

20. Administración del acuerdo

Su objetivo es establecer la Comisión de Libre Comercio y el Comité para el fortalecimiento de las capacidades comerciales. El primero tiene como fin adelantar las labores de administración del TLC y monitorea los efectos de la aplicación del acuerdo en las pyme. El Comité se encarga de gestionar los procesos de cooperación internacional a partir de una estrategia nacional de cooperación definida por Colombia, con agencias como el BID, la OEA, la Cepal, entre otras.

21. Soluciones de controversias

En el proceso de implementación del TLC pueden surgir diferencias de interpretación y de aplicación. Por esta razón, en el capítulo se definen procedimientos que se deben seguir para solucionar los inconvenientes que se presenten, este se llama mecanismo de solución de controversias. A través de consultas de las partes se busca solución; no obstante, si esto no se da se pasa a la Comisión Libre de Comercio y si su gestión no es exitosa se convoca a un panel arbitral.

22. Excepciones generales

Algunas de las excepciones que plantea están enfocadas hacia la seguridad esencial, la tributación, la divulgación de la información. En el caso de la seguridad esencial, el capítulo dicta que ninguna de las disposiciones del TLC se interpretará en el sentido de obligar a un país a proporcionar información cuya divulgación considere contraria a sus intereses esenciales en materia de seguridad o impedir que aplique medidas para cumplir con obligaciones.

23. Disposiciones finales

En este capítulo se definen los anexos, los apéndices, las enmiendas, las modificaciones, las adhesiones como parte integrante del Acuerdo. También se explica que la entrada en vigor estará condicionada a que cada parte haya completado los procedimientos legales internos necesarios. Se especifica que el TLC entrará en vigor en la fecha en que los Estados Unidos y al menos otro signatario intercambien notificaciones escritas certificando que han cumplido con todo.

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