1. CARTAGENA: LAS POLITICA PUBLICAS QUE SE REQUIEREN PARA TRANSFORMACIONy SOSTENIBILIDAD SOCIAL Y PRODUCTIVA.
1.1. Por la Construccion de una nueva Sociedad en Cartagena.
1.2. Derecho a un trabajo digno :formalizacion laboral Plan estrategico de generacion de Empleos de calidad, dignos y bien Remunerados.
1.3. Derecho a la educacion : Implementacion de una educacion de Calidad, gratuita y Democratica y con garantias de elementos nutricionales.
1.4. Para la Transformacion de la ciudad se necesita garantizar la Soberania y Seguridad alimentaria de los Cartageneros desde la ciudad region.
1.5. La problemática de Vivienda: Una prioridad en una ciudad con vision garantista desde un enfoque humanista para desarrollo de viviendas inteligentes y productivas.
1.6. Finanzas del Distrito: Con una politica que se sintetiza de saneamiento fiscal“Una economia al Servicio de las necesidades de las Comunidades”.
1.7. LA SALUD:entendiendo que este es un problema estructural nacional y que por ello cartagena no es agena a la misma el planteamiento es volver eficicente y eficaz los dineros que provieneen del sistema general de participacion hasta tanto la nueva normatividad sean expedidas igualmente aplicación de las sentencias c 614 de 2009 y c 901 de 2011 de la corte constitucional sobre la eliminacion de la tercerizacion laboral que conyeva igualmente a la adopcion de planta de personal formalizadores del trabajo con aplicación de la normatividad sobre carrera administrativa.
2. LAS POLITICAS PUBLICAS QUE APUNTA A LA CONSOLIDACION DE UNA SOSTENIBILIDAD SOCIAL Y ECONOMICA EN CARTAGENA: SERVICIOS PUBLICOS, MOVILIDAD, MEDIO AMBIENTE Y CULTURA.
2.1. Servicos publicos en Cartagena: Por la defensa de los servicios publicos como un bien social elemental para los cartageneros y no como instrumento de rentabilidad economica de los operadores privados.
2.2. Por una politica integral de movilidad.
2.3. La inseguridad es un problema estructural cuya respuesta no puede ser diseñar e implementar politicas de carácter coercitivo exclusivamente, sino que la prioridad de un gobierno alternativo consiste en adelantar las acciones necearias, tendientes a la resolucion de las causas sociales y objetivas que las generan.
2.4. Cultura: Escenario de interaccion democratica y dignificacion del ser humano.
3. Politicas de las mujeres y de equidad de género.
4. Contra la corrupción :una decisión contundente y una ciudadanía activa y participativa en la decisión presupuestal control y evaluación de los mismo.
5. Finanzas publicas: hacia una estructura tributaria eficiente y progresiva .
6. Políticas públicos para garantizar derechos diferenciales para los grupos sociales,lgtbi, étnico, culturales y etarios.
1. OBJETIVOS DEL PROGRAMA.
POR LA CONSOLIDACIÓN DE UNA NUEVA SOCIEDAD EN CARTAGENA.
No mas “gobernabilidad” en Cartagena que se caraterizado siempre por que las diversas administraciones que han regido los destino de esta ciudad, nunca han trazado un programa de gobierno que tenga como horizonte implementar las acciones de politicas publicas estructurales partiendo de la cocepcion de la gobernanzay la giobernancia, tendientes ha consolidar una nueva sociedad democratica, justa, incluyente con avance tecnico y cientifico y sostenible.
Ademas, elaborar una serie de medidas necesarias encaminadas a respaldar fundamentalmente la produccion empresarial local, la cual debe cumplir con la finalidad de generar fuentes de empleos estables en la ciudad.
El cometido de las administraciones siempre ha residido en velar por los interes de estas elites tradicionales que ha manejado los destino de la ciudad como si esta fuera solamente el Coralito de piedra, por ello en ese contexto no solo se requiere de un proyecto politico que articule las determinaciones tecnicas que se demandan para concretar las dinamicas de 5
transformacion social y economica que exige esta ciudad si no que una las 2 ciudades existenetes norte y sur.
Ademas, impulsar un modelo desarrollo economico alternativo que posibilite la consolidacion de una sola ciudad con avances ciertos en materia de infraestructura, de progreso tecnico y cientifico interelacionado con unas politicas economicas dirreccionadas ha resolver la grave crisis social que experimenta miles de Cartageneros.
Este proyecto que se necesita, esta encarnado en el ideario de unidad del polo democratico alternativo, plataforma ideologica que con la necesaria participacion de otros segmentos de la sociedad cartagenera que indetifiquen como un imperativo impostegable tutelar los derechos fundamentales de poblacion, igualmente de la defensa del aparato productivo local, que se comprometa con la lucha feroz en contra de la utilizacion de los recursos publicos para satifacer necesidades de circulos de poderes y no el bien comun.
En definitiva, un plan de gobierno que estrategicamente tenga establecidas metas a corto, mediano y a largo plazo que permite cimentar e impulsar la materializacion de una nueva sociedad en Cartagena con el eje de sostenibilidad social y economica.
DERECHO A UN TRABAJO DIGNO: PLAN ESTRATEGICO DE GENERACION DE EMPLEO DE CALIDAD, DIGNO Y BIEN REMUNERADO.
En la cimentacion de esa nueva sociedad Cartagenera, el derecho a un trabajo digno cumple un papel deterrminante en este plan de gobierno alternativo encaminado a eliminar las graves asimetrias socciales existentes, por ello observamos con extremada preocupacion que el panorama laboral que predomina en la ciudad es absolutamente negativo.
En efecto, al elaborar un diagnostico objetivo del contexto laboral distrital, encontramos según un estudio elaborado por Jorge Alvis Arrieta titulado “Cartagena de Indias: Los retos de la seguridad humana” (2011), señala que en el aparato productivo distrital se presenta una disfuncionalidad entre el desarrollo económico y la generación de empleo de calidad, profundizado después de la crisis económica de 1999- 2000, en donde la estructura 6
económica local generó una tasa de crecimiento del empleo neto entre los años 2000 y 2008 de aproximadamente el 5,3%.
No obstante, esta dinámica de crecimiento no se vio reflejada en una mejora de las condiciones de trabajo, dado que el subempleo experimentó una curva ascendente, y tan solo el 0,3 % del número de empleos establecidos en el ente territorial fueron de calidad. De igual manera, la característica principal de la economía distrital en este periodo es la tasa excesivamente alta de desempleo de aproximadamente un 10.4%.
Además, los puestos de trabajo creados (1,1%) no superaron la tasa de crecimiento de la población que fue del 6,6%. Asimismo, la incidencia del subempleo en la ciudad ha venido superando los estándares nacionales. En Cartagena, el subempleo representaba el 17% de la población en 2000; En la actualidad, afecta a más del 36%, cuando en el resto de las ciudades fue para este periodo del 23 % (Espinosa y Alvis, 2011).
Del mismo modo, este contexto social se ve agravado con el alza desproporcional de la informalidad laboral. Esta infausta situación en donde la composición factorial del trabajo no le permite a las personas generar los ingresos suficientes para propiciar fuentes de ahorro y acumulación que posibiliten la dinamización de la demanda efectiva, se ubicó en una tasa promedio anual del 59,3% en el periodo 2000-2010, mientras que en las principales trece ciudades fue de 51,3 %. Entonces, si desagregamos esta cifra, hallamos que para Bogotá el porcentaje de trabajadores en estado de informalidad se registró en un 45.5 %, en Medellín en 46, 9 %, en Cali en 53.4% y en Barranquilla en 57,2 % (Meisel y Pérez, 2011).
Evolución del Empleo Formal e Informal en Cartagena (2001-2007). 7
En ese sentido, un estudio elaborado por la Unidad de Desarrollo Económico UDE de la Secretaría de Hacienda Distrital, reveló que entre 2000 y 2010 la población en capacidad de trabajar en Cartagena se incrementó de 607.344 personas a más de 680.834 personas, de las cuales están ocupadas 319.393 personas. De estas últimas, el 59,3% está en la informalidad.
Esta dramática realidad se refrenda en todo su esplendor al indagar cuáles son las fuentes de generación de empleo en Cartagena. Según una investigación adelantada por Aarón Espinosa se estableció que de 100 empleos creados en la ciudad entre 2000 y 2011, 59 se derivaron de actividades informales, de los cuales 52 fueron por iniciativa de las personas y, con el siguiente agravante: el 79 % de estos trabajadores devengaron un ingreso inferior al salario mínimo legal vigente (Espinosa, 2011).
No obstante, la crítica situación del mercado laboral en el distrito se acentúa al analizar las posibilidades de empleo que existen para los grupos poblacionales que oscilan entre los 15 y 26 años. En efecto, en estos segmentos de la población la tasa de desempleo se eleva a la astronómica cifra del 30%, esto significa la posibilidad de no conseguir una oportunidad laboral para este grupo poblacional es tres veces superior a la de un adulto.
Por otra parte, al examinar la tasa de desempleo femenina observamos cómo esta ha venido experimentado una curva ascendente al pasar del 17,8 % en 2001 al 21.5 % en 2011, llegando a sersuperior al índice de desempleo global en Cartagena. Este fenómeno implica 8
que de cada 100 empleos creados en el distrito, sólo 40 corresponden a opciones laborales dadas a las mujeres (Espinosa, 2008).
Evolución de la tasa desempleo en Cartagena entre 1990 y 2008.
Este dantesco cuadro laboral se expresa con mayor intensidad en la población que se encuentra en condiciones de pobreza extrema o de absoluta vulnerabilidad; En Cartagena el índice de desempleo de la población cubierta por el programa social del gobierno nacional Red Unidos fue del 40,2%, es decir, cuatro veces superior al promedio de la ciudad.
A su vez, esta expansión del trabajo precario en el distrito se articula con el aumento desproporcional de la inflación acumulada para los sectores más sensibles de Cartagena. Según un trabajo investigativo desarrollado por Laura Levallier, entre 2000 y 2010 la inflación acumulada para los hogares de ingresos bajos fue del 108%, mientras el alza del salario mínimo legal fue del 95% para el decenio, un resultado, agrega la autora que “a todas luces es preocupante si se tiene en cuenta que un porcentaje de alrededor del 50 % de la población ocupada de la ciudad devenga uno o menos de este salario”.
Esta situación contrasta aun más si se compara con la variación acumulada del índice de precios del consumidor (IPC) para las familias con mayor capacidad económica, que en Cartagena fue de 88,9 %: la más baja calculada por el DANE. 9
Inflación total ,en grupos de ingresos bajos y Alimentos en Cartagena
Del mismo modo, la escasa oferta laboral disponible se ha focalizado en sectores de la economía local que no fomentan dinámicas que estimulen la demanda agregada. Estas áreas en la producción distrital son las pertenecientes al sector servicios, direccionadas por la hotelería, el comercio y los restaurantes, quienes aportan más de 125.079 empleos.
Esta modalidad de empleo se encuentra caracterizada por una ausencia completa de garantías básicas como lo son un ingreso adecuado para suplir sus necesidades elementales, o ser beneficiarios de las prestaciones sociales que establece la normatividad laboral. En definitiva, esta forma de vinculación “laboral” no permite ni mucho menos contribuye al desarrollo de la ciudad. 10
Por otra parte, al evaluar las diferencias que se presentan entre los trabajadores informales y formales, hallamos que los ingresos obtenidos por un empleado formal que labora en promedio 46,7 horas/semanales, poseen un valor promedio de $824,654 con un pago de hora/semanal de $17.783 mil pesos, en contraposición a un trabajador informal que labora la misma cantidad de tiempo y tiene una asignación de $443.826, con un pago por hora trabajada de $9.429.
Caracterizacion de los trabajadores informales entre 2001-2005.
Frente a esta radiografia laboral en la ciudad, las politicas de un gobierno alternativo estan orientado ha modificar esta situacion atravez de implementar acciones de gobierno tendientes a proteger la estructura industrial local, permitiendo diversificar la misma para que esta se convierta en el motor de la generacion de fuentes de empleos estables y dignos en Cartagena dos ejemplos de mediano plazo para la formalizacion del trabajo 1 mercado 11
de bazurto:una nueva plaza de abasto con la tecnologia de punta que ixiste hoy en el mundo y tres plazas minoritarias una en cada localidad donde las verdaderas cooperativas de trabajo asociado sera la formacion de organizaqcion laboral preponderante 2 : 53 puertos ,ser garante de eleminar la intermiacion laboral que existe en la informalizacion del trabajo en estos puertos.
DERECHO A LA EDUCACION : IMPLEMENTACION DE UNA EDUCACION DE CALIDAD, GRATUITA Y DEMOCRATICA.
Una de las principales problemática que se viene presentado en Cartagena es la crítica situación que está experimentado su modelo educativo. Este sector que se ha visto duramente afectado por una serie de medidas que vienen siendo aplicandas desde el gobierno de Juan Manuel santos, como es, la modificación del sistema general de transferencias, de las cual prácticamente se financia todo el sistema educativo en el distrito.
Esta ocasionado una verdadera hecatombe a causa de la reducción significativa de los recursos que son direccionados a este importante sector. Articulado, con la ausencia de políticas públicas diseñadas y ejecutadas en materia educativa cuya inoperancia o más bien falta de estructuración, obedecen a la falta de una administración distrital que estipule en el marco de las acciones de gobierno que deben ser adelantadas, garantizar el acceso real y efectivo de todos los cartageneros a la educación como un derecho fundamental.
Al contrario, las políticas implementadas desde el orden nacional y sus inevitables recortes son el verdadero factor desencadénate de la tragedia que sufren no solo los docentes del distrito, sino y sobre todo los miles de cartageneros que con estas determinaciones ven conculcar aún más un bien social cardinal como lo es, la educación.
Basta examinar los principales indicadores técnicos en materia de educación en la ciudad, para comprobar que lo afirmado no es una actitud alarmista, sino más bien realista. En efecto, encontramos como según un informe recientemente elaborado por parte del observatorio de Educación en Cartagena (OEC, 2012), revelo que la cobertura neta y bruta
de la matrícula, paso de 264.317 en 2008 a 232.902 en 2012. Presentándose una caída significativa en el número de estudiantes que está vinculado
Del mismo modo, entre 2010 a 2012 gracias a la política instaurada en el gobierno de Juan Manuel Santos de recórtales a los entes territoriales un grueso de los ingresos obtenidos por concepto de regalías, Cartagena termino en el año 2012 (datos consolidados), con un aumento del 13% de niños, mujeres y adultos por fuera de actual modelo educativo Distrital.
Con el siguiente agravante, que demuestra las magnitudes de la crisis endémica que se está presentado en Cartagena, que de los 35 mil cupos perdidos, más de 18.486 son de estudiantes cuyas edades oscilan entre los 5 a 16 años superado incluso a departamentos como Magdalena, Sucre y San Andrés. 13
Otro hecho fundamental que no puede pasar de agache y que nos permite ilustrar la esencia de la política de privatización que se viene implantado en el sector educativo distrital, se constata simplemente al apreciar la evolución del comportamiento de la matriculas en la distintas modalidades en la prestación de este servicio.
En ese orden de ideas, a diferencia de la disminución presentada en el índice de matrícula en las instituciones educativas de carácter público, las que sí tuvieron un verdadero comportamiento positivo fueron aquellas instituciones que son construidas con recursos públicos y que fueron entregadas a un supuesto eficiente operador privado. Estos son los nunca suficientemente criticados megacolegios
Vieron en sus respectivas tasa de cobertura en matriculas elevarse radicalmente, al pasar estas de 4.997 mil estudiantes a más de 20.352 mil estudiantes, entre 2008 a 2012. Significado esto, que con fondos provenientes de todos los cartageneros se les garantiza a un concesionario privado unas jugosas utilidades.
De igual manera, cuando procedemos a contrastar otro indicador técnico, como es la tasa de cobertura neta sin Extraedad, hallamos como la situación de Cartagena es más alarmarte que lo registrado en la media nacional, que para ser completamente honesto es bastante negativa, por ejemplo, en la tasa de cobertura neta sin Extraedad para la educación primaria en Cartagena, esta fue de 81.88 %, mientras que el estándar nacional se ubicó en el 89,33%.
En el caso específico de la educación secundaria, este indicador fue de 81.88 %, cuando la media nacional fue 89,35%, Asimismo, la ciudad se mantiene con unos resultados absolutamente desfavorables en este indicador aplicados para la educación secundaria y para la media.
De otra parte, otro de las grandes tragedias que se presenta en este esquema educativo en Cartagena, se patenta al analizar el desempeño de otro indicador técnico como es, la tasa de deserción escolar que fue del 2,3 % en 2012. Sin embargo, esta cifra que desde las instancias del gobierno distrital y su discurso retorico señala como un gran avance de política social, esconde una realidad que se quieren soslayar, que este supuesto buen comportamiento obedece al incremento en la permanencia en los colegios privados.
Mientras que en los colegios oficiales la situación no es la misma, por el contrario, en estos se viene consolidando una tendencia cada vez más negativa, por ello vemos como la Tasa Deserción para el caso de la Educación Prescolar fue de 3.41%, cuando para las instituciones educativas privadas fue de 2,42 %.
Asimismo, en la educación secundaria para el sector oficial se ubicó en 2.88 %, mientras que de otro lado, para el sector privado fue de 2.55 %, por ende, se ve como en la educación pública los volúmenes de deserción se mantiene inaceptablemente elevados. La gravedad de esta situación estriba precisamente en que estos colegios son los encargados de atender a aquellos sectores más vulnerable de la población de Cartagena.
Frente a este panorama descrito, las medidas lógicas que deberían se adoptadas, implicaría obligatoriamente acrecentar los rubros destinados para este sector, no obstante, observamos con extremada preocupación como el presupuesto orientado para la educación en vez de 15
crecer se ha disminuido en dos últimos años en más de $335.656.013.803 mil millones de pesos.
Igualmente, la inversión en calidad educativa en el distrito como porcentaje de la inversión total se contrajo desde 2009, al pasar esta de representar el 17.6 % de la inversión a solo el 6.5 %. En ese sentido, este gobierno diseñara un plan estrategico de edcuacion que tendra como objetivo la transformacion de realidad social y economica de Cartagena, incorporando como componente prinicpal una edcuacion cientifica y de altisima calidad.
LA TRANSFORMACION DE LA CIUDAD PASA POR GARANTIZAR LA SOBERANIA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LOS CARTAGENEROS.
La seguridad alimentaria propone que «todos, en todo momento» tengan acceso tanto físico como económico a los alimentos básicos. Según el pnud (1994), la seguridad alimentaria «requiere no sólo que haya suficiente alimento para todos, sino también que la gente tenga acceso inmediato [a los alimentos].(Espinosa,2012). Sin embargo, este concepto es absolutamente restringido por que puede existir capacidad económica para acceder objetivamente a la producción alimentos, no obstante puede ocurrir que estos no se produzcan.
Por ende, desde un gobierno alternativo se debe fomentar la discusión sobre las políticas alimentarias autónomas en el marco del actual modelo económico y más cuando Cartagena es el principal mercado de la producción agrícola departamental 48 de cada 100 bolivarenses habitan en la ciudad resulta esencial conocer el comportamiento de la disponibilidad per cápita de alimentos. Esta determina que se asegure el buen estado nutricional de la población, principalmente en los menores de cinco años.
Según Arrieta, las subregiones en la Costa Caribe con mayor inseguridad alimentaria se encuentran al norte y sur del departamento de Bolívar, zonas con vocación y potencial agrícola (Arrieta, 2010). 16
Cuando analizamos las políticas agropecuarias que se están aplicados en el departamento de Bolívar, podemos concluir por la fuerza de los hechos, que estas son las mismas políticas que se viene ejecutando a nivel nacional. En consecuencia, vemos como en el departamento, el cual cuenta con una superficie total de 2.578.000 de hectáreas, más de 865.864 hectáreas están siendo empleadas para actividades de ganadería, cuando el área potencial para esta labor productiva no puede superar las 700.000 mil hectáreas.
Observamos de igual forma, como los cultivos de economía campesina en el departamento han sufrido una disminución significativa de los “cultivos transitorios”, como el maíz, el trigo, la cebada y la papa, entre los más destacados, que comprenden una extensión de tierra cultivable de unos 96.805 mil hectáreas, que equivalen al 60% de la superficie cultivable del departamento, cuando en 1991 constituían el 80 % de la de la misma.
Estos cultivos son los determinantes para el desarrollo sectorial, debido a que permite la rotación idónea de las factores de producción y además conforman el 82% de los cultivos de “Pan coger”. El resultado de estas políticas para el agro es la pérdida de la “autosuficiencia alimentaria”, entendida como la capacidad de atender la demanda alimentaria de la población Bolivarense. Esta pérdida se muestra en un indicador como el de disponibilidad Per-cápita de los alimentos. 17
En 2002 este indicador fue de 222 Kg de cereales per-cápita y en 2005 fue de 170,6 Kg; En leguminosas pasó de 2,7Kg per cápita a 1,7 Kg per cápita, en el mismo periodo, y en hortalizas en 1997 fue de 77kg/ per cápita y en 2008 fue de 44 Kg.
Estas determinaciones se ven reflejadas en la poblacion en Cartagena que esta siendo afectada en sus derechos fundamentales por encontrarse en situacion de hambre, la cual se elevo de 82.118 personas en 2008 a mas de 83.067 personas en 2009.
Fuente: UTB,2012.
Asimismo, un Estudio de la Universidad tecnologica de Bolivar señala que “En cuanto a la capacidad de compra de alimentos, los resultados de la última década son preocupantes. Desde 2005 se registra un aumento de la inflación para los grupos de ingresos más bajos, correspondiente a los grupos sociales más pobres y vulnerables, cuyo componente más importante de la canasta básica son los alimentos, en donde de cada $100 pesos de gasto los cartageneros le dedican $ 50 pesos a la compra de alimentos (UTB, 2012).
La solución frente a esta situación no solamente gravita en la aplicación focalizada de políticas pública en materia agropecuaria, como los son la creación de los patios productivos, política que se debe continuar y ampliar sino que se debe adoptar decisiones frente a la situación de pérdida de soberanía alimentaria organizando La ciudad región de forma tal que Cartagena sea el garante en la planificación de la producción rural de los municipios. 18
LA PROBLEMÁTICA DE VIVIENDA: UNA PRIORIDAD EN UNA CIUDAD CON VISION GARATISTA DESDE UN ENFOQUE HUMANISTA.
Según estudio elaborado por parte de Espinosa y Alvis en el año 2012, la concentración de la propiedad en Cartagena es cinco veces mayor que el promedio nacional de las zonas urbanas colombianas para el mismo rango. Del mismo añaden que “Estos terrenos de más de 5,000 m2 constituyen el 8% del área urbana distrital y por su ubicación pueden convertirse en reserva para la construcción comercial y de viviendas de estrato bajo y medio, donde existe un fuerte déficit”.
Para esta, «En un medio tan densamente poblado como el de Cartagena, donde existen 134.075 propietarios, la concentración de grandes áreas de terrenos en manos de una marcada minoría refleja el proceso de desequilibrio social, pero a su vez el espacio del que dispone una política de construcción de vivienda (en especial Vivienda de Interés Social, VIS) que contribuya a resolver el déficit habitacional que en la ciudad es cercano a las 80,000 viviendas (65% de déficit cualitativo y 35% de déficit cuantitativo)».
Este tema cobra más vigencia., Camacol estima que la demanda de vivienda en Cartagena aumentará hasta 2015 a razón de 14,000 nuevas unidades cada año. No obstante, los distintos auges de la construcción en Cartagena el de mediados de los noventa y, más recientemente, el ocurrido entre 2004 y 2007 no se irrigaron a los diferentes tipos de demanda local y no generaron los efectos redistributivos deseados. El último auge registrado (2004-2007) en el mercado de vivienda Cartagenero fue impulsado fundamentalmente por capital extranjero y se concentró en el Centro Histórico y la zona norte de la ciudad (UTB, 2012).
Frente a esta realidad la gran estrategia definida desde diversas administraciones locales fue la construcción el macroproyecto del bicentenario, el cual contemplaba la creación de más 15.000 mil viviendas, de las cuales Corvivienda solo ha construido en su primera 19
etapa a 2011 817 viviendas, muestra ineludible del desgreño y la ineficacia administrativa de los distintos alcaldes de esta ciudad.
Por ello, la estrategia consiste en brindar una solución integral a la demanda crecientes de vivienda y para ello se requiere implementar políticas redistributivas que propendan por reducir significativamente los niveles de Concentración de tierra urbanizable de la ciudad, además de implementar políticas publicas encaminadas a ejecutar de manera eficiente los recursos destinados a la culminación de las obras de vivienda en Cartagena con un eje central de vivienda en altura que utilice los elementos de edificaciones inteligentes y productivas.
Oferta para reducir el deficit cuantitativo de vivienda en Cartagena.
Fuente:Corvivenda,2011.
FINANZAS DEL DISTRITO: CON UNA POLITICA QUE SE SINTETIZA EN “UNA ECONOMIA AL SERVICIO DE LAS NECESIDADES DE LAS COMUNIDADES.
La importancia de establecer un esquema desarrollo económico eficiente en el ámbito productivo local, debe ser considerado por los formuladores de políticas públicas como una necesidad impostergable e imperiosa. Además, de ser un instrumento ineludible en el 20
ejercicio de la función pública orientada ha resolver las dramáticas condiciones sociales que padece una ciudad como Cartagena de indias.
Sin embargo, estas políticas de desarrollo que se han diseñado y por supuesto aplicado en el distrito, no se pueden deslindar del modelo económico imperante a nivel nacional, cuyas definiciones y prioridades delimitan el contenido de las mismas, las cuales se encuadran en los anacrónicos teoremas de las ventajas competitivas y del libre comercio que se ha instaurado en el país desde la apertura unilateral y cuyas nefastas consecuencias se ha dejado sentir con todo su rigor en los principales indicadores sociales y productivos de la ciudad.
Este modelo ,sustentado en la globalización neoliberal ha trazado para el caso específico del coralito de piedra, una serie de directrices de políticas publicas que han sido instituidas y cuyos resultados serán objeto de valoración en este documento, precisando si estas medidas han contribuido o no al progreso y el desarrollo de la ciudad con justicia y bienestar social para todos los cartageneros ,o por el contrario el fin en si mismo de estas políticas económicas es favorecer a una serie de empresas del capital trasnacional y tradicional reducida a una elite política que ha regidos los destinos desde tiempos pretéritos de este ente territorial nos plantearemos las nuevas practicas y tecnicas que tiene como centro la sostenibilidad social y economica.
SITUACIÓN DE LA INDUSTRIA DE CARTAGENA A CAUSA DEL MODELO DEL LIBRE COMERCIO.
Con la aplicación de la apertura económica la industria Colombiana padeció una severa y profunda transformación negativa de la cual no se ha podido restablecer , en efecto, un estudio elaborado por Luis Fernando López, titulado de laTransformación Productiva de Colombia y de sus Regiones Después de la apertura económica,2006 plantea que como resultado de esta política económica implementada, el país abandono un esquema de desarrollo que estaba sustentado en tres sectores de la producción ,y se volcó a una economía concentrada en los servicios: Sin pasar por un proceso de fortalecimiento y de desarrollo industrial profundo (López, Luis ,2006). 21
Este estancamiento o más bien este proceso de desindustrialización, agrega el autor, se acrecienta desde 1990 a causa de la liberación de la economía. De igual manera, señala que a su vez, el sector servicios continua ganado participación, impulsado por el sector financiero.
En ese sentido, bajo este escenario la estructura industrial colombiana al ser sometida a este proceso de apertura y de globalización se ve debilitada a un mas en la producción de bienes de capital, eslabón fundamental para alcanzar un verdadero proceso de ampliación, consolidación y de desarrollo industrial.
A este panorama hay que adicionar que según el último informe de la Organización de las Naciones Unidas para el desarrollo industrial (ONUDI), el aparato productivo industrial Colombiano esta por debajo del indicador promedio industrial en el mundo en la clasificación de logística para la manufactura, ubicándose según esta medición en el puesto 82 de 122 países, Igualmente, en el índice de Competitividad industrial el país ocupa el puesto 70 empatado con Costa de Marfil y superado por Singapur 22
Estos resultados, también se materializaran en la organización industrial de Cartagena, la cual en primera instancia, ha experimentado una variación cardinal al solo contribuir este renglón clave de la economía distrital con el 25.9% del PIB Departamental, mientras que el sector servicios representa mas del 36,2 %, es decir, se ha conformado una fisionomía productiva que se focaliza en el sector de los servicios, primordialmente en el sector financiero cuyas captaciones se aumentaron de $ 802.060 millones de pesos corrientes en 2002 a mas de $.460.477 millones de pesos en 2007 (odesdo,2008,Araujo e Ibarra, 2009,)
De la misma forma, el sector del turismo se ha consolidado como la apuesta integral del desarrollo en Cartagena o mas bien del atraso, la pobreza y del subdesarrollo en la ciudad, Asimismo, al examinar la producción por tipo de bienes en Cartagena, encontramos como los bienes industriales que han experimentado una curva ascendente son los de consumos durables como son los textiles, los plásticos, el barro y loza, es decir , que en la practica la plataforma de productividad industrial distrital no supera el estatus de manufactura ligera, evidenciado el rezago productivo en se encuentra esta, igualmente Otra de las características de este sector es la ausencia casi absoluta en la producción de bienes de capital, determinantes esto bienes para el afianzamiento del desarrollo industrial no solo local, sino nacional.
Del mismo modo, sectores como la refinación de petróleo y sustancias químicas, además de bebidas, entre otros, son los favorecedores de esta políticas, cuyo valor agregado universal es absolutamente marginal. Otra de las secuelas que ha ocasionado estas políticas económicas en el ámbito industrial es la de configurar una morfología en este sector 23
absolutamente monopólica, en efecto, en Cartagena según una investigación efectuada por el Centro de Estudios Para la Competitividad, (CEDEC, 2010) se establece que de las 17.033 mil empresas registradas y matriculadas en el registro mercantil de la ciudad con un monto total de activos de 18,13 billones de pesos, 200 empresas controlan el 86,7 % de los activos, 10 empresas a su vez concentran el 60% de los activos y el 52% de las empresa nuevas que han sido constituidas e inscritas en el registro mercantil correspondiente.
Adicionalmente, en esta “reconversión productiva” que ha operado en Cartagena en donde los principales activos empresariales están en manos de las grandes corporaciones trasnacionales, la generación del empleo industrial en la ciudad es decididamente reducido. Así lo confirman los datos mas recientes suministrados por la secretaria de hacienda. En Cartagena este sector económico contribuye con solo 46.819 puestos de trabajo, equivalente al 11.6 % del empleo global del distrito, mientras el sector servicios aporta mas de 125.079 puestos de trabajos.
Por otro Parte, otra de las políticas publicas esenciales de este modelo económico distrital es el impulso y fomento de la inversión extranjera directa. Por ello analizaremos cual ha sido la focalización de esta, esto es, en que sector de la economía ha sido direccionada y sin 24
en este renglón de la producción local en donde se ha determinado sus “énfasis “permite la materialización de los circuitos de bienestar material que requieren los cartageneros,se ha concentrado
LA POLÍTICA DE LA ATRACCIÓN DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA.
Cartagena se ha venido perfilando como la ciudad con mayor inversión extranjera directa en la costa Caribe colombiana, en consonancia con esto, un Paper elaborado por la Unidad Desarrollo Económico de la Secretaria de Hacienda Distrital (UDE) revelo que entre 1997 a 2007 el monto global de la Inversión Extranjera Directa (IED) ascendió a mas de 1.197 millones de dólares, equivalente al 4.6 % del monto total recibido por parte del país en este periodo. Estas inversiones se ha focalizado en el sector de las minas y canteras, de transporte y almacenamiento, en el sector de la construcción y en el sector de hotelería comercio y turismo, sin embargo , en este escenario descrito donde Cartagena se ha venido delineando como una orbe receptora neta de capital o mas bien para ser mas preciso en la conceptualización, una ciudad que se ha transformado en adicta al capital foráneo, se explica en primer lugar por el inmenso proceso de privatización de los principales activos públicos de todos los cartageneros
En segundo lugar , por la cristalización de una serie de mecanismos que han propiciado la entrada masiva de estos flujos de inversiones, baste indicar que solo entre 2008 y 2009 ingresaron al distrito por concepto de Inversión transfronterizas mas de US$ 45 millones a causa del establecimiento de más de 10 empresas extranjeras, no obstante , lla entrada intensiva de estas inversiones no repercutió en la mejora de la capacidad fiscal del distrito, debido que estas empresas se vieron favorecidas en el contexto de las políticas de la confianza inversionista por la aplicación del modelo de zonas francas que las exime de cancelar el impuesto de industria y comercio.
Del mismo modo, esta política de las zonas francas no solo favorece a la industria manufacturera en Cartagena, sino que además esta series de beneficios de carácter tributarios son extensibles a otros sectores, como lo son el sector del turismo y el portuario, dos actividades sobre las cuales se reduce aun mas el potencial de captación de recursos tributarios para el ejercicio del gasto público en Cartagena. 25
En ese sentido, hay que sumar que en el contorno de la política definidas por la administración de Álvaro Uribe y de Juan Manuel santos de otorgar toda clase de canonjías a la inversión extranjera se expide la ley 788 de 2002, que en su Articulo 18 consagra una exención en los nuevos proyectos hoteleros en el pago de renta de mas treinta años (Espinosa, Aarón, 2009).
Adicionalmente, se expidieron en el orden local los acuerdos 016 de 2006 y 015 de 2005, en virtud de los cuales se prescribe la constitución de un sistema de incentivos tributarios para las grandes empresas, las cuales son eximidas de sufragar el impuesto de industria y comercio y el impuesto predial afectando a las dos principales fuentes de recursos propios que cuenta la ciudad .
En efecto, vemos como resultado de estas politicas el impuesto de industia y comercio (ICA) ha experimentado una sustancial caída dentro de los ingresos distritales. Mientras que a finales de los 80 abarcaba el 78% de los ingresos tributarios, en 2010 este era de 44%, lapso de tiempo en el cual alcanzó un mínimo de 21% en 2000. Estas observaciones no necesariamente implican que la industria y el comercio han perdido importancia dentro de la actividad económica de la ciudad. (CEER, Banco de la Republica,2012).
El gran reto de este gobierno es aumentar los ingresos del distrito para adelantar un gasto publico efectivo por la via de consolidar una estuctura tributaria progresiva que permita 26
alcanzar el objetivo del pleno empleo ,proyectando la union de las 2 ciudades que es hoy cartagena que se caracterizara en llevar lo economico de la parte norte a el sur creando una sinergia integradora.
2. LAS POLITICAS PUBLICAS QUE APUNTA A LA CONSOLIDACION DE UNA NUEVA REALIDAD SOCIAL Y ECONOMICA EN CARTAGENA: SERVICIOS PUBLICOS, MOVILIDAD, MEDIO AMBIENTE Y CULTURA.
SERVICOS PUBLICOS EN CARTAGENA: POR LA DEFENSA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS COMO UN BIEN SOCIAL ELEMENTAL PARA LOS CARTAGENEROS Y NO COMO INSTRUMENTO DE RENTABILIDAD ECONOMICA DE LOS OPERADORES PRIVADOS.
Con la expedición de la Constitución Política de 1991 y, en consonancia con las tendencias globales impuestas por el modelo neoliberal en Bogotá, se implementaron en la nación un conjunto de políticas públicas que tenían como objetivo garantizar rentabilidad para los principales actores internacionales, a saber, las empresas trasnacionales.
Para ello, se adecuó la economía nacional y local a las exigencias del capital internacional, especialmente el norteamericano, que en aras de obtener el máximo beneficio posible, convirtió áreas primordiales de bienestar social, como lo son los servicios públicos domiciliarios, en filones de negocios rentables, para así saciar su búsqueda constante de máxima ganancia a cualquier costo. Para lograr tal cometido, se introdujeron los procesos de privatización de las principales empresas del Estado, encargadas de la prestación de 27
servicios públicos. Tal hecho, justificado según los defensores del neoliberalismo, “por la ineficiencia y corrupción” inherente a estas entidades.
Además, se indicó reiteradamente que con la privatización se lograría la eficacia en la prestación del servicio y su universalización; que la población tendría además acceso constante y oportuno a estos a un costo reducido; Y, por último, que estas dinámicas acciones lograrían las grandes transformaciones sociales que requiere el país.
Sin embargo , después de más de dos décadas no se logró ese cometido, baste examinar los principales vectores técnicos que nos permiten constatar si la prestación de este servicio fundamental no es óptima o no en el distrito, hallamos que en un índice determinante, el de pérdidas de aguas no contabilizadas para la ciudad, según un informe elaborado por la Interventora del contrato de concesión suscrito entre el gobierno distrital y Aguas de Cartagena (Acuacar) de fecha de febrero de 2012, se estableció que del volumen total del agua no contabilizada tratada, que asciende a más de 26.303.643 millones de metros cúbicos, más de 2.086.270 m3se perdieron por los insuficientes procesos de tratamiento de este “eficaz” operador privado.
Esto equivale a más del 35% del agua no contabilizada tratada, no obstante, lo más grave o más indignante, por el desconocimiento de la ciudadanía en general, es que según las estipulaciones del contrato de concesión, las perdidas permisibles para el concesionario privado no pueden superar el 25%.
Asimismo, las perdidas imputables a procedimientos desarrollados en la planta de tratamiento de Acuacar, también experimentaron un incremento significativo, al pasar estas en febrero de 2011 de 220. 210 m3 a más de 322.868 m3 en febrero de 2012.
Del mismo modo, observamos como el número de usuarios suspendidos por mes en la Ciudad se ha conservado en una línea constante, al ubicarse en julio de 2012, en más de 14.412 usuarios y en febrero de 2012, en 14.071 usuarios con el siguiente agravante y es que si observamos detalladamente la evolución de este indicador, identificamos como viene en aumento el número de usuarios que son suspendidos y que están recurriendo a las fuentes de financiación que establece esta multinacional.
En ese sentido, según la información reportada por la misma Aguas de Cartagena, estos usuarios pasaron de 15 mil en 2011, a más de 22 mil usuarios en 2012.
De otro lado, si analizamos la evolución del recaudo desarrollado por parte de este operador privado, podemos establecer por la fuerza de los hechos que en esta signatura, si podemos comprobar eficacia. En efecto, en febrero de 2012, el recaudo alcanzando por esta empresa fue de $12.341.623.385, lo que significa un incremento del 3.07% en relación con lo recaudado en enero del mismo año en $367.505.963. Del mismo modo el recaudo en Febrero del año anterior fue de $10.630.256.068 por lo que el aumento comparativo entre el mes de Febrero de 2011 y el mismo mes de 2012 fue de $1.711.367.317 (16.10%).
En el cuadro a continuación se comparan los recaudos acumulados de Enero y Febrero en los años 2010, 2011, y 2012. (Fuente: Interventoría N.17 de febrero de 2012, Acuacar).
De igual manera, según un reporte realizado por parte de la calificador de riesgo Fitch Ratings sobre las finanzas corporativas de esta empresa, se establece cómo la evolución del EBITDA, el cual consiste en realidad en la utilidad operativa del negocio, pasó de 33.552 millones de pesos en diciembre de 2010 a más de 36.710 mil millones de pesos en marzo de 2012, mejores rendimientos imposibles. (Fitch Ratings, 2012). Con la solucion en primer lugar de garantizar los procesos para la segunda planta de tratamiento de agua en segundo lugar un manejo ecologico y cultural de la utilizacion del servicio y en tercer lugar la defensa del agua como elemento natural y de fundamental para la vida humana. 30
Esta situacion tambien se presenta con los otros servcios publicos fundamentales como los son la energia electrica, el gas entres otros que se han concertido en filon negocios rentables para los operadores privados ,por ende la prioridad de este gobierno es velar por los derecho fundaentales de los usuarios, dinamizado y colocando al servicos de esta la unidad aministrativa de servcios publicos.
Habra la garantia de que sean atendidas las quejas de los usuarios y formulas para la dificultad en los pagos de este servicio por parte de los mismo.
Es indiscutible que en los últimos años una de las mayores deficiencias que se presenta en una ciudad como Cartagena es la crítica situación de movilidad. Esta realidad se refleja a su vez en la ausencia absoluta de planificación integral en las distintas administraciones, incluida la actual de Campo Elías Teherán, para solucionar una de las problemáticas que más incide negativamente en el bienestar de los cartageneros.
En efecto, al indagar sobre el estado de los principales indicadores de movilidad en el distrito, hallamos que, según el último informe presentado por Cartagena cómo vamos (2011), la situación de la infraestructura vial en la ciudad es totalmente desfavorable, debido a que a pesar de contar la ciudad con una malla vial de más de 759 kilómetros de extensión, el 46% de ésta se encuentra en condiciones deplorables. Esto significa que la estructura de la misma carece de las capas de rodaduras que se requieren, o su deterioro es de tal magnitud, que para su rehabilitamiento se demanda la demolición absoluta.
Fuente: Cartagena Como Vamos,2011.
Asimismo, hay que adicionar que el 14% de la estructura vial en la ciudad presenta una serie de fallas de carácter estructural que impide la eficaz circulación del parque automotriz. Estas insuficiencias estratégicas a su vez se exteriorizan en un indicador técnico: el tiempo promedio de desplazamiento por recorrido, que fue para las cinco rutas del transporte público colectivo de más de 61 minutos para un distancia recorrida que oscila entre los 10 y 20 kilómetros, con las siguientes velocidades en promedio en las principales arterias viales: por un lado, la avenida Pedro de Heredia de 12,7 Km/h y, por otro, en la Avenida del Bosque de 16,0 Km/h, tomando como punto de referencia la franja horaria de 6 PM a 7 PM. 32
Del mismo modo, este crítico escenario de la movilidad se agudiza aún más, a causa del incremento desproporcional del parque automotriz en Cartagena, el cual creció de 37.328 vehículos en el año 2008 a más de 52.725 en 2010, sin contar que de las 50 mil motocicletas que existen en la ciudad, sólo 20 mil están inscritas en el registro correspondiente que maneja la autoridad de tránsito local.
Frente a esta situación en materia de movilidad, se plantó por parte de las instancias de decisión nacional como gran “estrategia estructural” de movilidad la implementación de un sistema de transporte masivo integral; Sin embargo, esta iniciativa que se formuló como el “nuevo paradigma del modelo de movilidad urbana en Cartagena” resulto un estentóreo fracaso, no sólo por la falta de elaboración y de planificación técnica, sino además por la misma naturaleza del sistema, el cual se financia con fondos públicos para su definitiva construcción (nación y el distrito).
Mientras que su administración, es decir el negocio, será concesionado a un “eficiente “operador privado que obtendrá las astronómicas utilidades que este generará.
Al examinar en primera instancia las equivocaciones que se cometieron en la órbita de la planificación técnica, encontramos como la elaboración de los diseños preliminares por parte de FONADE y que fueron incorporados en el documentos CONPES 3259 de 2003, estableció como prioridad para este sistema la dotación de una infraestructura vial que debía incorporar un contenedor troncal de 11,2 Km de longitud en pavimentos de alta resistencia, 25,9 Km de carriles izquierdos con 23 estaciones en el separador central y una terminal de transferencia ubicada en la Bomba del Amparo, con una magnitud de 16.000 metros cuadrados; Asimismo, andenes con un acho mínimo de entre 3 a 4 metros a lo largo del corredor.
No obstante, estos diseños preliminares no fueron estructurados con los cumplimientos de las condiciones técnicas y objetivas, lo que ocasionó que se formulara una nueva propuesta para el sistema. Ésta fue acogida en el documento CONPES 3516 de 2008, en el cual se consignan una serie de medidas modificatorias, como la reducción del contenedor troncal impuesto de 11,2 a 10,3 km, o la rehabilitación de 25,9 km de corredores pre- tróncales, entre otras medidas. 34
Estas graves equivocaciones técnicas y operativas generaron, según un informe de auditoría gubernamental con enfoque integral de la Contraloría General de la Nación, que el costo total de este sistema que fuera valorado en 2003 en aproximadamente $383.513.801,37 millones, en 2009 aumentara a más de $763.647.697,760 millones: Es decir, un incremento de más de $ 380.133.896,544 millones que, tendrán que ser asumidos por los Cartageneros por vía del pago de sobretasa de la gasolina, con el fin de cancelar el crédito otorgado por el banco mundial para la obtención de estos recursos, cuya referencia es BIRF 7457 y cuyo monto compromete más de 94 mil millones de pesos (CGR, 2009 y Ficht o Ratings, 2010).
Asimismo, otro aspecto que no se puede omitir en el análisis de este sistema consiste en que, en aras de garantizar los márgenes de rendimientos que deberá obtener el operador privado del sistema, se procederá a desarrollar un plan de chatarrizacion de más de 1.759 vehículos de transporte público, lo cual implica la desvinculación del encadenamiento de sistema de movilidad publica de la ciudad de estos vehículos, además de su respectiva desintegración material.
Esta operación estará a cargo del ente privado encargado de administrar el sistema. Es decir, con el propósito evidente de asumir de manera integral la demanda proyectada, que según los cálculos técnicos elaboradas por Transcaribe oscilará en una cifra de 452.000 mil usuarios por día, debe eliminarse la competencia, asegurando las utilidades para los privados.
En cuanto a esto, un informe de la agencia calificadora de riesgo BRC Investor Services S.A. SCV (2011), señala que la deuda asociada a tal proceso será cancelada a través de la tarifa técnica que sufragan los usuarios, teniendo en cuenta el costo total del pasaje, determinado en un valor de $ 1.800 pesos, de los cuales se utilizarán $256,40 pesos para el proceso de chatarrizacion.
De lo anterior, se desprende que la propuesta inmediata en este sentido consiste en elaborar un plan estrategico de movilidad que tenga como finalidad recuperar en primer instancia la Infraestructura vial, mejorar el sistema de transporte publico y enxigir al gobierno central los recursos que se requieren para terminar el ssistema de transporte masivo (Transcaribe).en segundo lugar analizar las propuestas existentes y proyectar las que sean necesarias para diseñar un sistema de movilidad integral que incluya desde la bicicleta hasta el aprovechamiento del agua como el recurso de propiedda de la ciudad.
La inseguridad es un problema estructural cuya respuesta no puede ser diseñar e implementar politicas de carácter coercitivo exclusivamente, sino que la prioridad de un gobierno alternativo consiste en adelantar las acciones necearia tendientes a la resolucion de las causas sociales y objetivas que las generan.
Atentamente,
WILSON ALFONSO BORJA DIAZ
C.C. Nº9.082.748 36
