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Predial, presuntiva y acceso a la tierra

Cada vez que se discute el problema de la tierra o de la baja productividad agropecuaria se retorna a la idea de Hernán Echavarría de aumentar o hacer más efectivos los impuestos a la tierra.

 Ahora vuelve la idea y la proponen los autores del estudio del CEDE para el DNP que reseñé la semana pasada en esta columna, para aumentar la disponibilidad de tierra para pequeños productores o campesinos (M. Gáfaro, Ana María Ibáñez y David Zarruck, “Equidad y eficiencia rural en Colombia: una discusión de políticas para el acceso a la tierra y el desarrollo rural”, Uniandes, 2012).

Quizá es innecesario crear un impuesto a la tierra para que los que la atesoran sin ponerla a producir bien la vendan, y que caigan los precios de la tierra porque la gente deja de especular con ella o usarla para guardar valor. Una alternativa sería la actualización catastral, para que los precios de la tierra rural reflejen su valor catastral, aumentando el porcentaje de renta presuntiva.

Una fórmula efectiva para dinamizar la revisión del catastro, facilitarle la tarea a las entidades encargadas de esta revisión y aumentar el recaudo del impuesto predial es permitir que los propietarios aumenten voluntariamente el valor catastral de sus tierras. Este mecanismo, el autoavalúo, resultó en Bogotá (no en Cali, porque allí se les permitía a los dueños de la tierra rebajar el avalúo de sus propiedades, con lo cual perjudicaron las finanzas municipales).

El estímulo del autoavalúo para los propietarios es que reduce el impuesto de ganancia de capital cuando se vende la propiedad. La mayoría de los predios rurales están muy subvaluados porque las entidades encargadas de ajustar el catastro no actúan oportuna o efectivamente, y porque a los dueños no les interesa que reflejen su valor. Si lo hicieran incidiría muy significativamente sobre sus impuestos prediales. El autoavalúo les permite regular el impuesto de ganancia ocasional y trasmite mayor liquidez y trasparencia al mercado de tierras, pues hace innecesarias las escrituras por valores distintos al comercial.

Por otra parte, con el autoavalúo se va estableciendo un valor de referencia para la tierra que facilita la revisión anual del catastro, pues los precios registrados de las transacciones se van acercando cada vez más al valor comercial. Al cabo de un tiempo los valores catastrales reflejan mejor el precio de la tierra y se aumenta significativamente el recaudo del impuesto predial, con un gran beneficio para las administraciones municipales que gradualmente adquieren recursos que, bien empleados, inducen beneficios sociales inmediatos, vía la inversión en infraestructura, vivienda, servicios básicos, educación y salud, que se requiere para reducir la pobreza rural

Una medida complementaria sería aumentar el porcentaje de renta presuntiva para la tierra rural. Los empresarios rurales exigen rentabilidades reales que los compensen por el uso de la tierra en un rango de 5 a 7 por ciento al año, y los arriendos pueden estar en la región inferior de ese rango. Esto permite que se eleve por lo menos un punto el porcentaje de renta presuntiva que es inferior. Algunos propietarios dirán “que no les da” para pagar esos impuestos, precisamente porque no le sacan a la tierra todo lo que podrían producir otros.

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Comentarios

Este sistema de auto avaluó

Este sistema de auto avaluó fracaso durante el gobierno de Gaviria, porque nadie quiere pagar mas impuestos en predial y en renta presuntiva. Y olvidece que un mayor valor reduce la ganancias y el impuesto, porque Ud. mismo la ha dicho, las escrituras se hacen por el valor catastral y no por el valor de venta. Un menor valor en la escritura benéficia tambien al comprador que paga menos a la hora de registrar el cambio de propiedad.