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La agenda legislativa está enredada

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Estaba cantado. La campaña política para las elecciones de octubre pasado le quitaron tiempo al trabajo legislativo en el Congreso, razón por la cual a un mes de terminar el período de sesiones hay por aprobar más de 800 proyectos, entre reformas constitucionales y leyes. Las alarmas están prendidas.

El encargado de hacerlo fue el propio ministro del Interior, Germán Vargas Lleras, quien les pidió a los dos presidentes del Congreso, Juan Manuel Corzo (Senado) y Simón Gaviria (Cámara), una reunión de urgencia para definir las prioridades a las que se dará discusión y aprobación en las cuatro semanas restantes.

El presidente del Senado, si bien reconoce que el tiempo se está acortando y faltan varias leyes importantes por salir, no duda que durante el mes se aprobarán esas normas que están siendo esperadas por el Gobierno Nacional. Es tal la tranquilidad de Corzo, que la plenaria de la corporación no sesionará este martes 15 de noviembre, en el entendido, según explicó, que no hay proyectos fundamentales para votar.

“Todo va avanzando con cierta normalidad, pero resulta satisfactorio que el Congreso haya retomado su ritmo normal de trabajo, concluido el proceso electoral”, dijo el ministro Vargas, tras explicar que se definirán prioridades.

La cantidad de proyectos que están por votar es muy abultada, más de 800, porque están los que vienen en trámite de legislaturas pasadas, los que se presentaron en el primer semestre (cierre de la primera legislatura) y los que van radicados desde julio pasado (segunda legislatura). Muchos de esos proyectos son homenajes o celebraciones especiales de departamentos y municipios, o exaltaciones a las memorias de figuras públicas.

El Congreso de Colombia está elegido para un período de cuatro años, los cuales representan cuatro legislaturas, cada una de dos periodos de sesiones. La Constitución Nacional permite que si al cierre de alguno de esos tiempos de trabajo legislativo quedan leyes de importancia por aprobar, el Gobierno puede citar a sesiones extraordinarias, en las cuales no se pueden votar las reformas constitucionales, como por ejemplo la reforma a la justicia que actualmente se tramita en el Congreso (ya pasó a la Cámara).

Lo aprobado hasta ahora

Esta legislatura está lejos de poderse comparar con la pasada, cuando el Congreso le aprobó al presidente Juan Manuel Santos lo que se llamó la caja de herramientas de la prosperidad democrática (modificación a regalías, Plan de Desarrollo, eliminación de la CNTV, Estatuto Anticorrupción y Ley de Víctimas, entre otras).

En el balance de lo aprobado hasta la primera semana de noviembre, el ministro Vargas Lleras destacó el paso de la reforma a la justicia por el Senado, que ahora está en la Cámara para que sea votada antes del 16 de diciembre, cumpliendo así su primera vuelta (cuatro de los ocho debates que debe tener).

También resaltó el Ministro el paso de la Cámara al Senado de las leyes de discapacidad (nuevas normas en beneficio de este sector de la población) y el Estatuto de la Juventud.

Un proyecto que está a punto de pasar a la sanción presidencial (sólo falta la conciliación en las plenarias) es la ley de vigencias futuras, que es fundamental, según el ministro de Hacienda, Juan Carlos Echeverry, para que “alcaldes y gobernadores no sigan ‘marraniando’ con la plata que se les puede anticipar con cargo a presupuestos venideros”.

Lo hundido y tambaleante

Son dos los proyectos del Gobierno Nacional que pasarán en los próximos días a los anaqueles del Congreso. Por un lado está la controvertida reforma a la Ley 30 o reforma a la educación superior, retirada por la presión del paro estudiantil. El tema se discutiría en mesas de concertación entre los sectores interesados: Gobierno, estudiantes, profesores, universidades y comunidad en general.

Otra que está por hundirse es la llamada “Ley Lleras”, con la cual el Gobierno espera incluir una nueva normatividad para los derechos de autor en internet. El ponente es el senador Roy Barreras, quien radicó para la plenaria petición para hundirla, ante la falta de concertación.

Las demás prioridades

El paquete de proyectos que los distintos ministerios han radicado en los últimos meses tienen suerte dispar. Por ejemplo, el de aéreas metropolitanas, que buscar darles un desarrollo sostenible a los municipios, aún no tiene ponencia. Otras dos reformas claves para las regiones van a media marcha. La que se propone para el régimen municipal pasó de la Cámara al Senado, mientras que la reforma al régimen departamental fue archivada.

Sí Avanzó en primera vuelta el proyecto de la Ley de Voluntariado, que determina nuevas normas para estos organismos y entidades que atienden situaciones de emergencia.

Dos proyectos claves en la cartera de Justicia, la reforma al Código del Proceso y el Estatuto Arbitral están a mitad de camino. El primero pasó de Cámara a Senado, mientras que el segundo aún no ha tenido ponencia en la Comisión del Senado. Tampoco la tienen los proyectos sobre jueces de paz y sobre modificaciones al registro de instrumentos.

En la Comisión VI del Senado avanza la discusión del nuevo organismo regulador de la televisión colombiana, la cual reemplazará la Comisión Nacional de Televisión, que fue acabada con una reforma constitucional del período pasado.

Avanzan, igualmente, dos proyectos económicos importantes para el Gobierno, el que aprueba una nueva venta de acciones de Ecopetrol y el que autoriza una recapitalización a Colombia Telecomunicaciones, antiguo Telecom.

Finalmente, al Congreso de la República le queda por hacer una elección muy importante: la de los nuevos magistrados del Consejo Nacional Electoral, debido a que el actual tribunal fue declarado vacante por parte del Consejo de Estado. Esta elección la debe cumplir antes de finalizar este mes.

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