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Una regla fiscal incompleta

Empezó el debate sobre la adopción de una “regla fiscal” (RF) para el presupuesto nacional. Ésta es una norma que obligará al Gobierno a equilibrar las finanzas públicas.

No es una fórmula simplista para el superávit fiscal, sino dinámica y adaptable al ciclo económico. Obliga a ahorrar en la bonanza y a aumentar el gasto (financiado con esos ahorros) cuando hay recesión.
Ya fue aplicada con diversos resultados en varios países, y la aconsejó del primer asesor macroeconómico de la historia: José le recomendó al Faraón ahorrar en las vacas gordas para comer en las vacas flacas. Esa es la esencia de toda política contracíclica, y es indispensable que en Colombia se adopte ya para corregir los excesos de gasto del Gobierno que termina.
La RF debe garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas y evitar desbordar la deuda pública, para reducir la vulnerabilidad del país a choques internos o externos cuando se reducen los flujos de capitales o se encarece el financiamiento.
Pero en la coyuntura económica colombiana, la RF tiene un objetivo adicional: ahorrar una buena parte de los ingresos abundantes esperados por la bonanza petrolera y minera, y evitar la “enfermedad holandesa”; mejor dicho, curarnos de esa enfermedad que ya nos llegó, porque los dólares del sector minero producen una revaluación enorme del peso, quebrando a los productores nacionales del resto de sectores.
La propuesta de la RF, preparada por un comité técnico interinstitucional, va en la dirección correcta, aunque necesita ajustes para mejorarla, tal como se planteó en el foro reciente de Fedesarrollo. Pero no es suficiente para sanear las finanzas públicas ni para prevenir la revaluación del peso, y necesita medidas adicionales.
Su insuficiencia ante el déficit fiscal es reconocida por sus mismos autores, quienes recomiendan una transición de cuatro años para su aplicación total. Pero en vez de esperar tanto tiempo, es preferible que el nuevo gobierno enfrente el reto de una reforma tributaria estructural que, entre otras cosas, elimine todas las gabelas tributarias inútiles e inequitativas que dio Uribe; así lo propusieron todos los exministros de Hacienda en el foro.
Además, la RF propuesta se limita al presupuesto del Gobierno central, y una muy buena parte de los excedentes petroleros y mineros llega a los entes territoriales como regalías, hasta ahora desperdiciadas o robadas en la mayoría de los casos. Por eso la RF necesita una reforma al régimen de distribución y uso de las regalías, que el país debió hacer desde hace varios años.
Finalmente, otra buena parte de la bonanza petrolera y minera se queda en manos privadas a las que no se puede forzar a ahorrar sus ingresos o a que no los gasten en el país. La participación estatal en las rentas mineras y petroleras es muy baja en Colombia, y sobre todo no es progresiva cuando suben los precios internacionales de esos productos.
Además, estos sectores han sido los mayores beneficiarios de las gabelas tributarias, sin necesitarlas para invertir. Hay que aumentar la participación estatal con medidas tales como reimponer el impuesto de remesas de dividendos al exterior, regalías progresivas de acuerdo al precio, o el impuesto a las exportaciones, propuesto el exministro Ocampo. La RF es buena, pero insuficiente.

macabrera99@hotmail.com

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