Si el recién posesionado alcalde de Cartagena Antonio Quinto Guerra Varela, del Partido Conservador, no vuelve a su despacho, pasará a la historia de Colombia y de Cartagena como el alcalde que permaneció menos tiempo en sus funciones : solo 14 días.
La ciudad amaneció el viernes con esa noticia, algo que se vuelve frecuente y que engrosa el largo expediente de la ingobernabilidad y crisis por la que atraviesa el Distrito, ya que otra vez un alcalde titular es suspendido.
Y aunque la suspensión que le impuso el Tribunal Administrativo de Bolívar a Guerra Varela, es una medida cautelar provisional, mientras se conoce de fondo una decisión, se prevé que el alcalde estará fuera del cargo por largo tiempo, y asumirá un alcalde interino, el décimo mandatario que llegaría al poder local en seis años.
En los corrillos y mentideros políticos los comentarios están divididos, en una ciudad de por sí polarizada. Algunos creen que el presidente Juan Manuel Santos nombrará nuevamente a Sergio Londoño Zurek, otros que el Partido Conservador peleará su derecho a enviar una terna para que en el menor tiempo posible se nombre a una persona de las entrañas de esta colectividad y que sea cartagenero.
¿Por qué lo suspenden?
La demanda contra Quinto Guerra por presunta inhabilidad para aspirar al cargo de alcalde, dado que suscribió contratos con el Ministerio de Vivienda, fue instaurada el martes 22 de mayo ante el Tribunal Administrativo de Bolívar por el procurador delegado para la vigilancia administrativa y judicial, Germán Calderón España.
Le correspondió a los magistrados Roberto Chavarro y Claudia Patricia Peñuela Arce votar a favor de admitir dicha demanda y de paso decretar de inmediato la suspensión provisional del mandatario.
De acuerdo a la demanda admitida, Quinto Guerra “suscribió días anteriores a su elección, dentro del año inmediatamente anterior, un contrato de prestación de servicios con el Ministerio de Vivienda, para ejecutar recursos de agua potable y saneamiento básicos en todos los municipios del departamento de Bolívar, incluyendo Cartagena, lugar de las elecciones, con una ejecución de los mismos en los que influenció a las comunidades puesto que estructuró planes, estrategias y programas en su calidad de asesor jurídico”.
De acuerdo a la demanda “el aprovechamiento de recursos públicos es utilizado para desfigurar los procesos electorales, en efecto, un contratista, por el hecho de adelantar obras de utilidad para la comunidad, puede llegar a ejercer una cierta influencia local”, y concluyen que Guerra hizo lo propio por lo que conceden la suspensión provisionalmente a todos “los efectos jurídicos del acto que declaró la elección del señor Guerra Varela, como alcalde del Distrito para el periodo institucional 2018-2019”.
El otrosí que perjudica a Quinto
Chavarro y Peñuela acogieron los argumentos del demandante, y consideraron que en cuanto a la fecha de los contratos para efectos de una inhabilidad electoral esta “no se debe contar desde el momento que se celebra el contrato, sino también su adición y/o modificación” .
Con relación al contrato de Guerra con el Ministerio (329 de 2017) “este se firmó el 26 de enero de 2017, el otrosí número 1 data del día 30 de octubre de 2017 que conllevó no solamente una mera adición del contrato estatal primigenio, sino también la prórroga del plazo de ejecución, la adición en el valor del contrato y se modificó la cláusula novena del contrato primigenio adicionando 2 informes más para un total de 12 informes de gestión por parte del contratista (Quinto Guerrra), lo que conllevó la ampliación del objeto”, dice el auto del Tribunal.
“Por demás, la última fecha de ejecución del contrato tal y como lo prevé el acta de recibo a satisfacción, fue firmada el día 1 de noviembre de 2017, donde se le autorizó al pago de $10 millones a Quinto Guerra Valera, a la cuenta autorizada por este. Así las cosas, el término de inhabilidad del año, se empezó a contar a partir del 31 de octubre de 2017 (día siguiente de la fecha en la cual se celebró el otrosí número 1 al contrato 0329 de 2017), el cual vencía el día 31 de diciembre de 2017; por demás, el señor Guerra Varela radicó su inscripción (como candidato) el 2 de marzo de 2018 y resultó elegido como alcalde el día 6 de mayo de 2018”.
“Al no haber transcurrido a la fecha de la elección el año que establece el numeral 3 del artículo 95 de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 37 de la Ley 617 de 2002, contado retrospectivamente desde el día siguiente de la suscripción del otrosí plurimencionado, se considera (por vía de inferencia altamente probable hasta este instante procesal) que la situación táctica estudiada se enmarca en la causal invocada, al ser elegido contratista del Estado durante el período inhabilitante”.
Matson se declaró impedido
Un tercer magistrado se declaró impedido “porque un pariente dentro del segundo grado de consanguinidad es una abogada, hija suya, contratista del Distrito”. Se trata de Arturo Matson Carballo.
Sin embargo, Matson declaró a los medios que: “Mi posición, aunque no firmé la decisión, hubiera votado en favor al alcalde Quinto, porque existe una línea jurisprudencial de la sección Quinta del Consejo de Estado que expresa que sobre el caso el alcalde no está inhabilitado”.
Matson explicó que la decisión se notifica al alcalde y al presidente tan pronto esté ejecutoriada y admite el recurso de apelación ante el Consejo de Estado. Sin embargo Guerra debe dejar el cargo “por su efecto devolutivo”.
Las expectativas
Ante la incertidumbre se habla de que habría un encargado por parte del presidente mientras el Partido Conservador envía una terna para que el mismo presidente nombre un nuevo alcalde encargado mientras se resuelve el caso de Quinto.
¿Regresará Sergio Londoño?
El alcalde Antonio Quinto Guerra recibió el cargo del alcalde interino Sergio Londoño Zurek, quien duró 255 días en el cargo.
Londoño fue nombrado por el presidente Juan Manuel Santos como alcalde encargado, luego que el procurador Fernando Carrillo suspendiera en mayo de 2017 al entonces alcalde Manuel Vicente Duque, por presuntas irregularidades en el manejo del control urbano de la ciudad, que se destaparon luego que se produjera el 27 de abril de 2017, el desplome del edificio Portales de Blas de Lezo II que dejó 21 obreros muertos. Pero un caso penal más terminó de enredar al alcalde Duque: por presuntas irregularidades en la elección de Nubia Fontalvo como contralora, en septiembre de 2017 Duque, su primo José Julián Vásquez, el exconcejal Jorge Useche y la propia Fontalvo fueron enviados a la cárcel, en donde todavía están. Londoño siguió en el cargo hasta la renuncia de Duque el 7 de noviembre de 2017, y fue encargado nuevamente hasta el día de las elecciones atípicas el 6 de mayo. Se piensa que podría volver al encargo.
Frases del fallo
"La fecha de los contratos para efectos de una inhabilidad electoral, “no se debe contar desde el momento que se celebra el contrato, sino también su adición y/o modificación” . Tribunal Administrativo de Bolívar, fallo contra Quinto Guerra
"Quinto Guerra trabajó con sectores vulnerables, pudiendo brindar soluciones en agua potable y saneamiento, y se puede inferir sin llegar a prejuzgar que pudo tener mayor incidencia en el electorado”, Claudia Patricia Peñuela, magistrada, aclaración de voto.
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