Como un acierto de la Gobernación de Bolívar el haber vinculado a los delegados de la Mesa Departamental de Víctimas en la construcción del Plan de Desarrollo Departamental 2016 – 2019, “Bolívar Sí Avanza”, calificó la Fundación Abriendo Caminos, organización defensora de las víctimas.
A juicio de esta entidad, ello despejó dudas en lo atinente a la inclusion de la política de víctimas de la nueva administración, ya que en el programa de gobierno “Bolívar Avanza”, no se hace referencia a dicha población, lo cual generó inquietudes en el espacio creado por la Ley 1448 de 2011.
El pronunciamiento se conoció cuando estamos adportas de la firma del acuerdo de paz entre el Gobierno Nacional y la guerrilla de las FARC en la Habana, Cuba, en el que el departamento de Bolívar, jugará papel importante por su condición de región víctima del conflicto.
La Paz, como derecho constitucional, constituye el enfoque estratégico que debe orientar los planes y metas de las actuales administraciones. No obstante, para la Fundación Abriendo Caminos, más allá de los instrumentos que se deseen aplicar en el marco de las negociaciones del proceso de La Habana, las entidades territoriales deben comenzar a dedicar esfuerzos en construir un escenario socialmente incluyente para los más afectados por el conflicto, es decir, las víctimas. De firmarse un acuerdo final con las farc, quienes protagonizarían la etapa del posacuerdo (más que del “posconflicto”) serían, fundamentalmente, las víctimas y, por supuesto, los actores del conflicto.
El 2016 será el año de la “Paz” para Colombia. “Pero una paz sin el territorio es una paz frágil. Paul Collier (profesor de Oxford experto en posconflicto), dice que el riesgo de que los conflictos terminados recaigan en una situación de guerra en el lapso de 5 años es del 32%, lo cual consituye un reto para las administraciones locales esta semana reunidas en Santa Rosa del Sur”, afirma el delegado de la fundación.
Ahora el reto responde a la siguiente pregunta: ¿Cómo serán incluidas las víctimas dentro de los Planes Territoriales de Desarrollo? Para la Organización Defensora de las Víctimas, necesariamente debe consagrar un capítulo especial para víctimas que incluya el diagnóstico, programas y metas específicas para esta población, así como también cada año incorporar en sus Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) y los respectivos presupuestos, los rubros para la atención y reparación integral de las víctimas, de conformidad con lo establecido en la Ley 1448 de 2011, la Sentencia T-025 y sus respectivos autos de seguimiento.
Adicionalmente, hacer que las distintas secretarías de despacho de las entidades territoriales planteen sus metas sectoriales para esta población.
Tambien se deben agregar dentro de los planes de desarrollo una meta que haga vinculante el instrumento de planificación legal para las víctimas, que es el Plan de Acción Territorial (PAT), el cual debe formularse a mas tardar un mes después de la aprobación del Plan de Desarrollo como lo establece el Decreto 2640 de 2015.
Bolívar es el segundo departamento expulsor y tercero receptor de población desplazada, que tiene más víctimas per cápita del país, cuya población representa el 30,4% del total de acuerdo a datos de la Red Nacional de Información de la Unidad para las Víctimas. Este ranking poco alentador se convierte en una oportunidad inaplazable de las entidades territoriales para la Paz.
Y es el tema presupuestal el que más preocupa a la Fundación Abriendo Caminos, por ser una situación de la que no fue ajena ninguna entidad territorial del departamento. En el caso de la Gobernación, por ejemplo, la Secretaría de Víctimas y DDHH, creada en diciembre de 2012, fue uno de los logros más importantes, en materia de víctimas, para Bolívar. Pero al examinar desde su creación el presupuesto de inversión se evidencia un decrecimiento anual y bajos niveles de ejecución, lo que necesariamente implica que como apuesta del gobierno departamental a la Paz, se requiere fortalecer técnica y financieramente esta dependencia.
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