“Urge actualizar pliegos tipo en contratación”: Vigila Cartagena

24 de abril de 2019 11:56 AM
“Urge actualizar pliegos tipo en contratación”: Vigila Cartagena
De 12 proponentes, solo 3 fueron habilitados para ejecutar obras en el estadio de béisbol 11 de Noviembre. //Archivo El Universal.

ENVIAR PÁGINA POR CORREO

De 34 contratistas que participaron en cuatro procesos licitatorios, para ejecutar obras en escenarios deportivos, solo 7 resultaron habilitados por cumplir con los requerimientos jurídicos, técnicos y financieros de los pliegos de contratación. Lea: Diez horas estarán sin luz varias calles del Centro Histórico, hoy

De esos cuatro procesos, tres fueron convocados por la Alcaldía de Cartagena y uno por el Instituto Distrital de Deportes y Recreación (Ider). Así lo evidenció a El Universal el programa Vigila Cartagena, de la Fundación Cívica por Cartagena (Funcicar), que analizó, en cada licitación pública, el número de proponentes versus el número de habilitados. El ejercicio arrojó el siguiente resultado.

“Hay varias opciones”

Por las razones más frecuentes de inhabilidad y por aquellas que resultan curiosas, Erica Martínez, experta en contratación y ex jefe de la Oficina Jurídica de la Alcaldía de Cartagena, afirmó a El Universal que “hay varias opciones” por las que pueden presentarse muchos proponentes y ser pocos los habilitados, y se refirió a las dos más predominantes.

“Uno, si pensáramos de buena fe, los proponentes en la Alcaldía de Cartagena no están preparados o no saben cómo presentar una oferta. De buena fe, de vamos a pensar bien, la gente se presentó, pero no tiene la preparación ni se prepara suficientemente, porque es inadmisible que una persona que hace el esfuerzo por presentarse en un proceso de selección ni siquiera presente bien la oferta. Y, cuando le piden corregir o subsanar su oferta, porque no ha cumplido algún requisito habilitante de los exigidos por el pliego, tampoco sabe atender el requerimiento de la entidad”, explicó Martínez.

Pero, indicó, “si pensáramos en que hay muchas prácticas que han sido sancionadas por la Superintendencia de Industria y Comercio, por violación al régimen de competencia, y en lo que se conoce como la cartelización en la contratación pública, o lo que se llama técnicamente colusión, hay algunos proponentes que se ponen de acuerdo con otros”. Le puede interesar: “Prefiero un guerrillero en armas que un sicario moral”: Uribe a Petro

Martínez precisó que “un proponente que se quiere presentar, pero tiene o hace parte de varias empresas conocidas, lo que hace, porque no tiene claro cómo va a ser el sistema para escoger la oferta económica, si es por aritmética alta, media, baja, todas las opciones que pueda haber, porque eso se hace en el momento de la apertura del sobre económico, en la audiencia de adjudicación; lo que hace es que se comete colusión. Presenta, por ejemplo, cuatro propuestas con diferentes precios, para de alguna manera manipular el sistema de evaluación de la mejor oferta económica y tener mayores opciones para ganarse el proceso, en caso de que resulte habilitado, cuando las ofertas económicas sean abiertas en la audiencia de adjudicación.

“Ponen unas con mayor valor y otras con menor valor, para poder acercarse a la media aritmética si es la fórmula que sale para escoger la mejor oferta económica. Esa es una práctica. Tienden a presentar varias propuestas para habilitarlas todas e ir sacando a otros. Si van ganando, dejan de presentar las cosas que les solicitan subsanar. Es como un juego que van haciendo dependiendo de quienes se presenten, etcétera”.

Recalcó que “esas pueden ser las dos opciones, ambas graves. Que los proponentes se pongan de acuerdo para presentarse, y de acuerdo a la dinámica de selección dejen de habilitarse para que quede el que ellos quieren que gane, sería grave; pero también sería muy malo en todos los escenarios que los proponentes que se están presentando en Cartagena no sepan presentar una oferta, porque si no saben hacerlo, ¿sabrán ejecutar un contrato con todas las rigurosidad que se requiere? Lo primero que habla bien de un contratista es que sea buen proponente, que presente una buena oferta, cumpla con la seguridad social”.

Disminuye la pluralidad
Vigila Cartagena destacó “el esfuerzo de la administración por procurar mayor participación de empresas”. “Sin embargo -recalcó- que de 17 proponentes terminen 3 habilitados, reduciendo la competencia, nos puede arrojar muchas lecturas como la urgente necesidad de exigir a las autoridades del orden nacional que actualicen los pliegos tipo especializados en este tipo de obras, de tal manera que los responsables en los territorios mejoren sus procesos de planeación con estudios del sector más rigurosos e indicadores más ajustados a la realidad”. Recomendó al Distrito: “otorgar más tiempo a las convocatorias, para que todos los proponentes minimicen los errores que se convierten en obstáculos para ser adjudicatarios”.
¿Muy exigente?
La antigua jefe de la Oficina Jurídica anotó que en la inhabilidad por personal que no cumple con la experiencia exigida “se podría revisar: ¿se pidieron perfiles muy por fuera del mercado y que solo podían cumplir algunas personas? Esa es otra cosa que hoy se pretende quitar a través de los pliegos tipo y es qué tipo de personal estás exigiendo y con qué experiencia. Puede ser que los proponentes se presenten confiados en conseguir el certificado de experiencia y, como es un requisito habilitante, le apuestan a conseguirlo en el plazo señalado y al final no lo consiguen”. Recalcó que “entre más complejo sea el perfil que pides, menos personas van a poder cumplirlo. O si fue confuso o no fue claro el perfil en su totalidad”.
1. Licitación pública para obras de mejoramiento de la pista de atletismo Campo Elías Gutiérrez

Valor: $15.007.562.795

Proponentes: 8

Habilitados: 1

Razones frecuentes de inhabilidad:

- El personal no cumplió con la experiencia exigida en el pliego (requisito técnico), 4 casos.

- Uno de los profesionales aportados indicó que no firmó documentos para participar en el proceso (requisito técnico), 2 casos.

2. Licitación pública para obras de mejoramiento del estadio de béisbol 11 de Noviembre

Valor: $11.306.575.477

Proponentes: 12

Habilitados: 3

Razones frecuentes de inhabilidad:

- El personal no cumplió con la experiencia exigida en el pliego (requisito técnico), 7 casos.

- No se presentó certificación de cumplimiento de las obligaciones de seguridad social (requisito jurídico), 3 casos.

Razón de inhabilidad curiosa:

- No se aportó RUT (requisito jurídico), 1 caso.

3. Licitación para mejoramiento del gimnasio Chico de Hierro

Valor: $974.280.039

Proponentes: 2

Habilitados: 1

4. Licitación pública para mantenimiento
de tres escenarios deportivos

Valor: $9.852.943.483

Proponentes: 17

Habilitados: 2

Es de resaltar que esta licitación se dividió en tres grupos y 10 contratistas se presentaron en todos. Además, un mismo contratista fue habilitado en los tres grupos y se quedó con las obras ofertadas en los grupos 2 y 3.

En detalle, el número de proponentes versus el número de habilitados quedó así:

Grupo 1:

Mantenimiento del Coliseo de Combate y Gimnasia, por $4.389.695.877.

Proponentes: 14

Habilitados: 2

Razones frecuentes de inhabilidad:

- No se presentó certificación de cumplimiento de las obligaciones de seguridad social (requisito jurídico), 4 casos.

- El personal no cumplió con la experiencia exigida en el pliego (requisito técnico), 4 casos.

- No se cumplió con la experiencia general exigida en el pliego (requisito técnico), 4 casos.

- Los miembros no aportaron juramento de ausencia de multas (requisito jurídico), 3 casos.

Razón de inhabilidad curiosa:

- No se aportó RUT (requisito jurídico), 1 caso.

Grupo 2:

Mantenimiento del estadio de Sóftbol Argemiro Bermúdez, por $2.841.203.661.

Proponentes: 16

Habilitados: 2

Razones frecuentes de inhabilidad:

- No se presentó certificación de cumplimiento de las obligaciones de seguridad social (requisito jurídico), 5 casos.

- El personal no cumple con la experiencia exigida en el pliego (requisito técnico), 5 casos.

- No se cumplió con la experiencia general exigida en el pliego (requisito técnico), 4 casos.

- Los miembros no aportaron juramento de ausencia de multas (requisito jurídico), 3 casos.

Razones de inhabilidad curiosas:

- No se aportó RUT (requisito jurídico), 1 caso.

- No se aportó carta de presentación de la propuesta (requisito jurídico), 1 caso.

Grupo 3:

Mejoramiento del Complejo de Raquetas, por $2.622.043.945.

Proponentes: 12

Habilitados: 1

Razones frecuentes de inhabilidad:

- Los miembros no aportaron juramento de ausencia de multas (requisito jurídico), 3 casos.

- El personal no cumplió con la experiencia exigida en el pliego (requisito técnico), 3 casos.

- No se cumplió con la experiencia general exigida en el pliego (requisito técnico), 3 casos.

- No se presentó certificación de cumplimiento de las obligaciones de seguridad social (requisito jurídico), 3 casos.

Razones de inhabilidad curiosas:

- No se aportó RUT (requisito jurídico), 1 caso.

- No se aportó carta de presentación de la propuesta (requisito jurídico), 1 caso.

Ahora te puedes comunicar con El Universal a través de Whatsapp

  • Videos
  • Mensajes
  • Fotos
  • Notas de voz

cuando seas testigo de algún hecho noticioso, envíalo al: 321 - 5255724. No recibimos llamadas.

LEA MÁS SOBRE Cartagena

DE INTERÉS