La Fundación Cívico Pro Cartagena (Funcicar), en su labor de veeduría a las obras contratadas por el Distrito, presentó observaciones al proceso de licitación para el diseño y construcción del Intercambiador de La Carolina.
La Secretaría de Infraestructura es la entidad encargada de gestionar este proyecto, que busca mejorar la movilidad en uno de los puntos más críticos de la ciudad. Sin embargo, según Funcicar, el hecho de que el diseño y la construcción sean adjudicados a una misma empresa podría poner en riesgo la ejecución de la obra.
“La agrupación de diseño y obra puede ser riesgosa en la medida que los estudios y diseños podrían dar como resultado intervenciones diferentes a las previstas, lo cual alteraría el alcance, costos y plazos de las obras. Según la organización, en Cartagena se han observado procesos que han agrupado diseño y construcción y han registrado problemas en su ejecución, tal es el caso de los centros de salud contratados con el crédito público del 2014, algunos de los cuales aún no se han terminado, y las obras en el Canal Campestre y Matute, que terminaron costando más de lo previsto tras la etapa de estudios y diseños”, indicaron desde Funcicar. Puede leer: Distrito entrega mobiliario a 6 colegios ante el inicio de clases
El proceso de licitación, valorado en $96 mil millones, se financiará con recursos del crédito público de $1.5 billones.
Funcicar también cuestionó la falta de estudios de mercado debidamente publicados que respalden los costos del proyecto. “Se desconoce el procedimiento adelantado por la Alcaldía de Cartagena para definir el presupuesto, toda vez que aún no se han realizado los estudios y diseños que determinarán el alcance y valor final de las obras”, señaló la fundación.
Observaciones de Funcicar sobre el proceso de licitación
Funcicar expresó su preocupación por varios aspectos relacionados con el proceso de licitación en curso, los cuales reflejan posibles deficiencias en su planeación y ejecución.
“Entre los puntos destacados, se encuentra la exigencia de experiencia en proyectos por un valor de $94 mil millones a los oferentes, a pesar de que no se ha definido de manera definitiva el alcance ni la complejidad de las obras. Esta situación genera incertidumbre sobre la proporcionalidad y pertinencia de dicho requisito”, expusieron.
Asimismo, se señalaron que: “El proyecto incluye un componente de gestión predial valorado en $5.683 millones, lo que significa que el contratista deberá no solo diseñar y construir, sino también adquirir los terrenos necesarios para la obra. Esta responsabilidad, poco común en el ámbito de la construcción vial, podría dificultar la ejecución del contrato”.
Finalmente, aseveran que la falta de documentos técnicos como planos, diseños y estudios que detallen el proyecto representa una limitación significativa.
se desconoce el procedimiento adelantado por la Alcaldía de Cartagena para definir el presupuesto toda vez que aún no se han realizado los estudios y diseños que definirán el alcance y valor final de las obras.
Funcicar
Carolina Calderón, directora de Funcicar, insistió en la importancia de separar las etapas de diseño y ejecución para garantizar una mejor planeación del proyecto. Puede leer: Los retos que hay en la intervención del proyecto Mirador del Baluarte
“Sin lugar a dudas, esta inversión en infraestructura vial es muy importante para la ciudad. No obstante, considero que lo ideal habría sido contratar los estudios y consultorías por separado de la obra. De esta manera, la administración podría haber definido con mayor claridad la viabilidad, el alcance, el presupuesto y el cronograma antes de proceder con la ejecución”, concluyó Calderón.
Alcaldía responde a las alertas emitidas por Funcicar
En respuesta a las observaciones realizadas por Funcicar, la Alcaldía afirmó que el proceso de contratación se desarrolló con la debida planeación, acorde con el tipo de contrato requerido. Según explicaron, ya cuentan con los requisitos básicos definidos y están listos para invitar a personas o empresas interesadas a presentar sus propuestas y seleccionar al mejor candidato.
“El proceso de selección agotó la debida planeación conforme al tipo de objeto contractual a celebrar. Esto implica que la entidad cuenta con soportes técnicos en fase preliminar que establecen las condiciones mínimas requeridas para convocar al público interesado y seleccionar al futuro contratista”, señaló la administración distrital.
La Alcaldía también aseguró que este contrato no implica riesgos adicionales en comparación con otros de naturaleza similar. Además, explicaron que el trabajo necesario, como los estudios, diseños y la ejecución de las obras, está integrado en un único contrato, lo que permite simplificar y unificar el proceso.
“No existen riesgos distintos a los propios de cualquier otro contrato de obra. Por el contrario, se integran bajo un mismo alcance contractual la definición de estudios, diseños y la ejecución de las obras”, puntualizaron.
En cuanto a los requisitos para los oferentes, la administración aseguró que estos cumplen los lineamientos mínimos establecidos por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, en concordancia con los estándares para proyectos de infraestructura de transporte. Según explicaron, estas condiciones no limitan la participación de interesados, sino que buscan garantizar que el contratista seleccionado tenga la experiencia y los conocimientos necesarios para evitar improvisaciones.
“Estas condiciones no restringen la participación, sino que garantizan que quien sea seleccionado, bajo un proceso objetivo, posea la experticia necesaria para ejecutar las labores sin improvisaciones”, añadieron.
Finalmente, sobre la observación de Funcicar relacionada con la experiencia en gestión predial, la Alcaldía afirmó que este aspecto será abordado dentro del contrato a través de la intermediación del futuro contratista. “La gestión predial es un componente inherente a las labores a desarrollar durante la ejecución contractual, y por ello se incluye como parte del alcance del contrato”, concluyeron.