La Alcaldía de Cartagena expidió el Decreto 0303 del 21 de julio del 2026, con el que declaró de utilidad pública siete predios necesarios para la construcción del Intercambiador de La Carolina.
Esta medida busca agilizar la compra de los terrenos requeridos para el proyecto, contemplado dentro del Plan de Desarrollo “Cartagena, Ciudad de Derechos”. El decreto señala que esta es una declaratoria con carácter de urgencia, aunque la Alcaldía enfatizó que la prioridad será concretar un precio justo directamente con los dueños de los predios.
Esta herramienta legal le da vía libre al Distrito para recurrir a la expropiación administrativa en caso de que las negociaciones se estanquen, evitando de esta manera que los trámites prediales retrasen la construcción del intercambiador.
Al respecto, el alcalde Dumek Turbay dejó clara la postura de su administración frente al proyecto:
“La ciudad no puede seguir perdiendo tiempo esperando que unos pocos frenen proyectos que benefician a cientos de miles de cartageneros. Nuestro deber es garantizar que las grandes obras se ejecuten y que el interés general prevalezca, siempre respetando el debido proceso y los derechos de los propietarios”, sostuvo.
El intercambiador vial busca aliviar la congestión en La Carolina y Ternera
El intercambiador vial de La Carolina representa la principal apuesta de la Administración distrital para aliviar el flujo vehicular en el sur y suroccidente de Cartagena. La estructura se levantará sobre la vía La Cordialidad, un corredor de alta demanda por el que transitan no solo los habitantes de la zona, sino también el tráfico intermunicipal que conecta con Turbaco y otras poblaciones del norte de Bolívar.
Según los estudios técnicos de la Secretaría de Planeación Distrital, los sectores de La Carolina y Ternera registran niveles de congestión del 82 % en las horas de mayor afluencia. Esta saturación reduce la velocidad promedio a tan solo 10 kilómetros por hora, lo que se traduce en que un ciudadano puede perder hasta 13 días al año atrapado en estos embotellamientos.
Con la ejecución de esta obra, que funcionará de manera articulada con el proyectado intercambiador de Ternera, se intervendrá uno de los corredores con mayores problemas de congestión de la ciudad. El Distrito destacó que la obra permitirá reducir los tiempos de desplazamiento, mejorar la seguridad vial y aumentar la competitividad del corredor. Puede leer: Empieza construcción de bases de puentes del intercambiador vial de La Carolina
La primera fase del proyecto contempla siete inmuebles
Con el objetivo de abrir paso a los trabajos de construcción del intercambiador de La Carolina, la Secretaría de Infraestructura identificó un grupo inicial de siete propiedades en la zona de influencia directa del intercambiador. A través del Decreto 0303, la Alcaldía declaró la utilidad pública sobre la totalidad de estos predios.
La medida comprende no solo los terrenos, sino también las construcciones, mejoras, servidumbres y demás derechos requeridos para realizar el proyecto.
Asimismo, la declaratoria garantiza la disponibilidad de los espacios necesarios para cumplir con los componentes ambientales y técnicos del proyecto, asegurando el despliegue operativo de la obra en todas sus etapas.
Así será la compra de los predios
Frente al proceso de compra, la Alcaldía insiste en que la prioridad será la enajenación voluntaria. La meta del Distrito es sentarse a negociar de forma directa con cada uno de los propietarios y ofrecer un pago acorde con los avalúos comerciales del mercado, bajo principios de transparencia y legalidad.
No obstante, el mecanismo para actuar ya está definido en caso de que las conversaciones no lleguen a buen puerto. Si las partes no logran un acuerdo por falta de voluntad o porque se vencen los plazos que fija la ley, la Administración apelará a la expropiación por vía administrativa, un recurso sustentado en las leyes 9 de 1989, 388 de 1997 y 1682 del 2013.
Para dar garantías de transparencia durante el proceso, desde el Palacio de la Aduana precisaron que, de ser necesario llegar a la expropiación, el procedimiento no se hará en bloque. Cada inmueble contará con un acto administrativo individual y se asegurará el respeto al debido proceso, así como la protección de las garantías legales de los dueños afectados. Lea: Avance de los intercambiadores de Ternera y La Carolina: así lucen las vías en hora pico
Un respaldo legal que ya se venía gestionando
La emisión de este Decreto ya contaba con antecedentes normativos. Desde el año pasado, el Concejo de Cartagena le había dado “luz verde” a la Alcaldía a través del Acuerdo 173 del 2025, dándole vía libre para declarar la urgencia de estas compras si eran necesarias para destrabar el tráfico de la ciudad.
El decreto se fundamenta en la Constitución y en la legislación sobre adquisición predial para obras públicas, que permite la expropiación por motivos de utilidad pública e interés social, siempre con las garantías previstas por la ley.
También ordena la inscripción de la declaratoria en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos. Con esto, el Distrito deja habilitado el proceso de adquisición predial, y de ser necesario, podrá acudir a la expropiación administrativa conforme a la ley.
Un plan para transformar el tráfico de la ciudad
El intercambiador de La Carolina forma parte de una estrategia vial más amplia. La obra se sumará al futuro intercambiador de Ternera y al proyecto de la Autopista Verde, conformando uno de los paquetes de obras urbanas más ambiciosos que ha visto Cartagena en las últimas décadas.
La meta principal es reestructurar la movilidad en el sur de la ciudad: reducir de forma drástica las horas perdidas en los trancones, mejorar la integración entre barrios y dar respuesta a un problema de congestión que por años ha deteriorado la calidad de vida de los cartageneros.
Con la entrada en vigor del Decreto 0303, la Alcaldía busca cumplir los plazos de ejecución fijados. La prioridad continuará siendo la concertación con los dueños de los inmuebles, aunque la Administración deja claro que la necesidad de destrabar el tráfico de la ciudad guiará el avance del proyecto.