El director de Fedesarrollo, Luis Fernando Mejía, presentó este miércoles una serie de propuestas de reformas que ha venido construyendo la entidad como parte de los cambios estructurales en materia social, laboral, pensional y tributaria que debe afrontar el país tras la era del COVID -19.
Según Mejía, estas reformas son claves en un momento en que la pandemia del coronavirus ha dejado la peor crisis económica en más de 100 años de historia del país y en el que la economía colombiana sufrió una contracción del 6,8% que habría causado además un aumento de 6,2 puntos porcentuales en la tasa de pobreza a nivel nacional.
Fedesarrollo propone entonces que el país debe hacer una reforma en el contrato social, es decir, en los esfuerzos que hace el Estado para asegurar a la población en cuatro ejes: pobreza, enfermedad, desempleo y desprotección a la vejez.
Según Fedesarrollo, el contrato social actual está causando que el 52% de los hogares más pobres queden excluidos de las transferencias y ayudas del estado, que haya problemas de financiamiento en el sistema de salud, que la tasa de desempleo en el país alcance una tasa de dos dígitos y una ampliación constante de la brecha de género, y que el 57% de los adultos mayores estén desprotegidos en sus edades de pensión.
REFORMAS EN POLÍTICA SOCIAL
Así las cosas, la primera gran reforma que propone Fedesarrollo es una reforma a la política social, que permita cubrir efectivamente a los hogares más pobres del país. La entidad propone entonces la creación de una renta mínima de monto fijo para los hogares en situación de pobreza y pobreza extrema.
La propuesta plantea la entrega de $35.000 mensuales por cada adulto menor de 65 años en el hogar y la entrega de $35.000 mensuales por cada menor de 18 años en el hogar, entrega que estaría condicionada a la asistencia al colegio y a los chequeos de salud de cada menor del hogar.
En reformas a la política social, Fedesarrollo también propone la implementación del Sisbén 4.0 como el único mecanismo de focalización de entrega de ayudas y propone que se elimine el estrato socioeconómico como un instrumento para condicionar la entrega de ayudas y subsidios a las familias más vulnerables.
REFORMAS PENSIONALES
En materia pensional, Fedesarrollo plantea la necesidad de una reforma integral a la protección de la vejez. En primer lugar, se plantea la sustitución del régimen actual de pensiones, que incluye a Colpensiones, a las AFP, entre otros programas, por un sistema más sencillo y flexible.
En ese sentido, proponen la entrega de un auxilio de 412.000 pesos mensuales a todos los adultos mayores de 65 años en Colombia que no cuenten actualmente o en el futuro con una pensión subsidiada por el estado. Este subsidio sustituiría el programa Colombia Mayor y serviría para eliminar de forma inmediata la pobreza en los adultos mayores.
Se plantea además la posibilidad de que las empresas y trabajadores establezcan un programa de ahorro voluntario para la vejez y un tercer punto, que plantea un ahorro voluntario individual del trabajador.
REFORMAS EN MATERIA LABORAL
En una reforma al mercado laboral, Fedesarrollo propone un cambio sustancial en la forma en que se establecen los aportes de salud de los trabajadores. Según la entidad, el diseño actual de aportes de salud, que implica un aporte del 4% del salario para el trabajador formal, del 12,5% para el independiente formal, y del 0% para el trabajador informal, solo induce a la informalidad ante los costos sustancialmente diferentes entre sistemas de salud.
En ese sentido, la propuesta plantea introducir una tasa progresiva de aportes a salud para los trabajadores. Los trabajadores con un salario mínimo tendrían un aporte a salud del 0%, mientras que la tasa de aportes aumentaría de forma gradual hasta alcanzar un 9% para aquellos trabajadores con ingresos de 25 o más salarios mínimos.
La tasa aplicaría tanto para asalariados como independientes, eliminando las diferencias en aportes para un sector u otro.
El plan de reforma implica también una modificación en los pagos de las cajas de compensación familiar. El plan también plantea implementar una tasa progresiva de aportes a las cajas de compensación: 0% para empleados con un salario mínimo, y un aumento gradual hasta el 5% para empleados con 25 o más salarios mínimos.
Se propone además que un punto porcentual de la contribución a las cajas de compensación sea utilizado para financiar un seguro de desempleo de $412.000 hasta por seis meses para trabajadores entre 1 y 1,5 salarios mínimos.
Según Fedesarrollo, las reformas que flexibilizarían los aportes a pensiones, salud y cajas de compensación, implicarían un aumento del salario disponible para los trabajadores de hasta un 13% y la reducción de costos para las empresas de hasta un 14%, incrementando el empleo formal en el país.
Con esa reducción de costos, proponen la creación de un auxilio de solidaridad equivalente al 4% de un salario mínimo para aquellos trabajadores que devengan hasta dos salarios mínimos.
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REFORMA TRIBUTARIA
Por último, Fedesarrollo plantea la necesidad de una reforma tributaria que permita sufragar el costo del ambicioso programa de apoyo solidario a familias y trabajadores de bajos ingresos que plantea su propuesta.
Para la tributación de las empresas, Fedesarrollo propone entonces: eliminar las exenciones sectoriales existentes, revisar y eliminar los mecanismos de zonas francas, eliminar el descuento del impuesto de comercio y avisos (ICA) pagado a nivel territorial contra el impuesto de renta, y posponer la reducción de la tarifa de renta corporativa.
En materia de personas, las propuestas son: reducir el rango exento de declaración de renta a la mitad para ampliar la base gravable; limitar las deducciones al 10% de los salarios y el 25% de los ingresos de los independientes; sustituir las siete tarifas de impuesto de renta a las personas por tres tarifas: 0%, 20% y 39%; aumentar la tarifa de impuesto a los dividendos de 10% a 15%; y ampliar el impuesto al patrimonio para los individuos en 2022 y por una sola vez.
Respecto a impuestos indirectos, Fedesarrollo propone elevar gradualmente hasta llegar a 8% la tarifa del IVA de los bienes y servicios que están exentos o gravados al 5%.
Se plantea además ampliar la compensación del IVA, equivalente a $63.000 mensuales, al 40% más pobre del país, pues actualmente se cubre el 20% más pobre.
Se analizan otras opciones como el aumento al impuesto al carbono, la implementación de impuestos saludables y los impuestos a las plataformas y empresas digitales, todas propuestas en estudio.
EL IMPACTO DE ESTAS REFORMAS
Según explicó el director Luis Fernando Mejía, estas propuestas de reforma tendrían un importante impacto redistributivo y permitirán reducir la pobreza en 9,3 puntos porcentuales y la pobreza extrema en 4,6 puntos porcentuales.
La reforma también supondría un mayor ingreso disponible para el 80% de la población, la generación de al menos 815.000 empleos formales, y por ende, un aumento de la tasa de crecimiento económico de 0,5 puntos porcentuales.
En su impacto fiscal, estas propuestas supondrían un aumento del recaudo de entre 2,0% y 2,5% del PIB, al menos un 1% en el año 2022.
Mejía indicó que la discusión de las reformas debe comenzar ya, pues la crisis de la pandemia es la oportunidad para hacer cambios de fondo con reformas estructurales a los principales problemas del país.
“Si no se toman decisiones pronto, seguramente se va a perder la oportunidad y Colombia volverá al estatus quo, un modelo que deja exclusiones sociales y productivas, desprotección en la vejez, informalidad laboral y tasa de desempleo en dos dígitos”, expresó.
“Vamos a hablar no solamente con el gobierno, vamos a hablar con el Congreso, con los empresarios, con los sindicatos. Vamos a hacer una tarea muy grande de socialización de estas propuestas para explicar los detalles y los impactos que tiene en redistribución, en reducción de la pobreza y en crecimiento”, agregó Mejía sobre el paso a seguir de la propuesta de reforma laboral, pensional, tributaria y social.