El Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (Sisbén) permite clasificar a la población más pobre de acuerdo con sus condiciones de vida e ingresos, para focalizar la oferta social. Sin embargo, aún con la actualización del sistema (IV) persisten problemas de selección de personas; la solución a la que le apuesta el actual gobierno es la creación de un Registro Universal de Ingresos (RUI), recién aprobado en el Plan Nacional de Desarrollo (PND).
No cabe duda que el Sisbén es el sistema de clasificación social más importante en el país, pues gracias a él, los más pobres y vulnerables se han beneficiado con transferencias monetarias y acceso a programas sociales. No obstante, es un mecanismo que depende de la aplicación efectiva de la encuesta del Sisbén y de la veracidad de la información que se recoge con ella.
Pese a que la nueva versión del Sisbén (IV) se ha sometido a procesos de verificación y compara la información con otras bases de datos que contienen pagos de aportes a salud y pensión, acceso a servicios financieros, entre otros, persisten los ‘colados’ que se benefician de subsidios, pero tienen altos ingresos, o que incluso aparecen como fallecidos, o por el contrario, son pobres y no han logrado ingresar al sistema.
Si bien, se ha trabajado por crear un Sisbén óptimo, el mismo director del Departamento Nacional de Planeación (DNP) señaló la creación del RUI como la etapa final del proceso de consolidación de instrumentos para identificar las personas con menores recursos.
La finalidad del RUI es que todos los colombianos reporten sus ingresos, para potenciar la focalización de subsidios e impuestos, es decir, será una herramienta que permitirá diferenciar los contribuyentes de renta (personas que ganan un poco más de 4 millones de pesos mensuales) de las personas de menores ingresos. Así se esperaría que el RUI mejore la distribución de los subsidios y los indicadores de pobreza, además de contribuir a la equidad del sistema tributario.
El PND indica que el RUI “será el único instrumento de focalización de los subsidios, programas, políticas, planes, proyectos y servicios de la oferta social”. Antes de ese plazo, será una herramienta complementaria a las existentes. En ese sentido, tendremos que esperar su reglamentación, las herramientas tecnológicas que deberemos usar para el registro de nuestros ingresos, y también deberemos exigir: (1) Transparencia en el proceso transición al RUI y en la interoperabilidad entre la Dian y la entidad responsable del registro, DNP, pues se intercambiaran registros tributarios de los contribuyentes y (2) Procesos de verificación para eliminar los colados o incluir nuevos beneficiarios a la oferta social.
*Investigadora de Dejusticia.
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