El programa de gobierno “Es hora de soluciones”, presentado al pueblo cartagenero por la candidata Maria del Socorro Bustamente Ibarra, avalada por el Movimiento Afrovides
para participar en la elección atípica para elegir alcalde mayor de la ciudad de Cartagena de Indias.
Premisa estratégica básica
Poner en marcha durante los 30 meses de gobierno (julio de 2013 a diciembre de 2015), los proyectos y acciones fundamentales que requiere Cartagena para potencializar su desarrollo económico y social, focalizando y mejorando el esfuerzo fiscal del distrito, con una gestión pública transparente, eficaz y pertinente, que facilite y no obstruya la creación y relocalización de nuevos proyectos empresariales grandes, medianos y pequeños, que contribuyan a crear mejores oportunidades laborales y de negocios para disminuir la pobreza y la brecha social existente; trabajando unidos, los sectores público, privado, académico, cívico, comunal y la sociedad civil organizada, con pleno respaldo del gobierno nacional y de la ciudadanía cartagenera.
I. Una mirada a la situación actual que vive Cartagena
a. El potencial de crecimiento industrial, portuario, logístico, turístico y comercial de Cartagena de Indias.
Cartagena de Indias, a pesar de su histórica pobreza, de su reconocida desigualdad e inequidad, y del problema coyuntural de ingobernabilidad de los últimos meses, pasa por uno de sus mejores momentos en materia de inversión público privada en los diferentes sectores de la economía de la ciudad. Según datos oficiales de la Cámara de Comercio de Cartagena, solamente en las áreas industrial, portuaria y logística, la inversión alcanza los 15.000 millones de dólares, en proyectos como la ampliación de la Refinería de Ecopetrol (U$5.000 MM), Petroquímica - Mexichem (U$1.800 MM) - Cementos Argos (U$700 MM), Químicos Dow y Cabot (U$680 MM), Terminal Portuaria - Contecar (U$600 MM), Plásticos-Rimax (U$280 MM), Parques Logísticos (U$290 MM), Tuberías de Acero - Tennaris (U$200 MM), Petroquímica – Propilco (U$190 MM) entre otros, sin contar las inversiones en otras áreas como las dobles calzadas, Centros Comerciales, Hoteles, Edificios de Apartamentos, Casas y Oficinas que alcanzan otros U$ 5.000 MM.
La ampliación del Canal de Panamá y la entrada en vigencia de los Tratados de Libre Comercio firmados por Colombia con Estados Unidos, la Unión Europea, Corea del Sur, Chile, entre otros países considerados como las economías de mayor crecimiento en el mundo, ponen en la mira a Cartagena de Indias, como el territorio de mayor potencialidad en el país para recibir un gran flujo de inversión nacional y extranjera, lo cual nos abre aún más las posibilidades de desarrollo, para que unidos, el sector público con el privado, podamos crearle a los cartageneros y cartageneras, las oportunidades laborales y de negocios que contribuyan de verdad a superar la pobreza, la inequidad y la desigualdad que nos afecta desde hace muchas décadas.
El gobierno distrital ha estado de espaldas a esa dinámica de desarrollo y no ha existido un acompañamiento institucional ni a mediano ni a largo plazo, que defina con los Empresarios e Inversionistas, las mejores condiciones para que se instalen en Cartagena con el compromiso reciproco de que paguen la tributación territorial que les corresponde y vinculen la mano de obra local, dándole oportunidades de suministro de bienes y servicios a las pequeñas y medianas empresas de la ciudad. Allí está la clave para mejorar las condiciones de vida de cientos de familias cartageneras que hoy se debaten en la desesperanza por no tener acceso a las oportunidades que existen, pero que vienen siendo aprovechadas por personas de otras partes de Colombia, incluso del exterior.
El fundamento principal de este Programa de Gobierno es lograr una sinergia Gobierno-Empresa-Academia-Comunidad, que permita concertar acciones institucionales que mejoren las condiciones de competitividad de la ciudad para que el mayor número de empresas tanto nacionales como internacionales, se instalen en el territorio distrital al igual que en los municipios conurbanos, atendiendo las excelentes condiciones que el actual momento histórico nos muestra y que logremos una formación oportuna y pertinente del talento humano local basado en los requerimientos y exigencias laborales y de suministro de bienes y servicios que las nuevas empresas demandan, lo cual debe redundar en el mejoramiento del nivel y la calidad de vida de los cartageneros y cartageneras, y en especial con altísima prioridad de los más pobres y vulnerables.
Vamos a fortalecer el Comité Tripartito constituido por la Gobernación de Bolívar, la Cámara de Comercio y la Alcaldía Distrital, así como a la Agencia de Inversiones de Bolívar “INVEST IN CARTAGENA”, y otras formas de trabajo en equipo entre el sector público y el sector privado, que nos permita aprovechar las agendas de competitividad establecidas no solo para Cartagena y el Departamento, sino para la región caribe en general.
Trabajaremos entonces, en los temas que son estratégicos para no dejar pasar esta gran oportunidad que la historia nos ha puesto en nuestras manos. Contamos solo con 30 meses, por ello, mi Programa de Gobierno, no será extenso ni en propuestas ni en proyectos que en la mayoría de los casos no se cumplen. No requerimos de 4 años o más para acertar; reitero, solo debemos apuntarle a lo estratégico con gestión eficaz, y en eso, vamos a guiarnos por las recomendaciones de los expertos.
El Banco Interamericano de Desarrollo, BID, recomienda a las ciudades, como Cartagena de Indias, que están en un momento crucial de dar un salto cualitativo en su desarrollo, frente a las grandes inversiones públicas y privadas que se están ejecutando y que vendrán en el futuro mediato, que propendan por ser competitivas y sostenibles, mediante un crecimiento económico que se desarrolle bajo criterios de planificación y sostenibilidad en lo ambiental, en lo urbano, en lo fiscal y en lo social. También recomiendan que haya un trabajo articulado entre el sector público, el sector privado, el sector académico, la sociedad civil organizada y el gobierno nacional, lo cual se logra cuando existe plena confianza en el papel que cada uno debe asumir, teniendo en cuenta estrategias, proyectos y metas planeadas, construidas y puestas en ejecución con el concurso de todos, mediante un modelo de gestión sinérgico e incluyente.
b. Las cifras y estadísticas de la realidad social y la percepción que tienen los cartageneros y cartageneras de nuestra ciudad.
Cartagena cuenta desde el año 2005, con el Proyecto CARTAGENA COMO VAMOS (CCV), una herramienta válida y reconocida de medición del ejercicio público en función de la calidad de vida de sus habitantes, medida a través de diferentes indicadores que demuestran los avances, retrocesos o estancamientos en temas como la educación, la salud, la seguridad, la movilidad, la vivienda, los servicios públicos, infraestructura vial, medio ambiente, finanzas públicas, pobreza y gobernabilidad. Esta herramienta hay que tenerla en cuenta al momento de proponerle a la ciudad un programa de gobierno que recoja la percepción, las expectativas y los sentimientos de los cartageneros y cartageneras.
Los indicadores de CCV son un referente obligado para quienes aspiramos a regir los destinos de la ciudad, no solo al momento de construir el Programa de Gobierno, sino en la elaboración del Plan de Desarrollo, pues sabemos que existe una herramienta confiable por medio de la cual será medida, evaluada y revisada, de manera imparcial, nuestra gestión de gobierno. Como quiera que la mayor parte de la información que utiliza el Proyecto CCV proviene de las dependencias del Distrito de Cartagena, asumo el compromiso de mejorar los sistemas internos de recopilación estadística de todos los actos de mi gobierno, no solo para que estén disponibles de manera oportuna a esta iniciativa, sino para que toda la ciudadanía, las veedurías, la sociedad civil organizada y los organismos de control del Estado, ejerzan el derecho fundamental de vigilar, fiscalizar y controlar la forma como mi gobierno manejará los recursos públicos que son propiedad de todos los cartageneros y cartageneras sin excepción.
En consecuencia, adoptamos y validamos los resultados del Proyecto CCV, y como línea base para los 30 meses de gobierno, en lo que sea pertinente, tomaremos los indicadores del año 2012.
II: PROPUESTA DE LOS TEMAS ESTRATEGICOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO “ES HORA DE SOLUCIONES”
Mi programa de Gobierno acoge en su integridad las recomendaciones del BID y de otras entidades expertas en el tema; por ello, le proponemos a los cartageneros y cartageneras cuatro (4) líneas estratégicas para implementar en los próximos 30 meses de gobierno:
1. Primera Línea Estratégica: Hacia una sostenibilidad Ambiental y Ecológica que le haga frente al Cambio Climático;
2. Segunda Línea Estratégica: Hacia una Sostenibilidad Urbana que establezca reglas claras y proyectos pertinentes que generen progreso, equidad y calidad de vida en el ordenamiento del territorio;
3. Tercera Línea Estratégica: Hacia una Sostenibilidad Fiscal con Transparencia en la Gestión del Gasto Público para generar confianza y gobernabilidad;
4. Cuarta Línea Estratégica: Hacia una Sostenibilidad Económica y Social, que atienda las necesidades básicas de la comunidad, mediante un proceso de empoderamiento y participación de las organizaciones comunales, cívicas y sociales, para construir una ciudadanía activa, articulada a las políticas públicas, que logren una mayor eficacia en las acciones del gobierno orientadas a la superación de la pobreza.
1. Primera Línea Estratégica: Hacia una sostenibilidad Ambiental y Ecológica que le haga frente al Cambio Climático
Cartagena es una ciudad con un componente físico donde el agua representa un valioso recurso que ha sido mal aprovechado y por el contrario, constituye el mayor riesgo de inestabilidad del territorio, como lo han demostrado las recientes inundaciones generadas por las pasadas temporadas de lluvias. Ya no solo se afectan los barrios subnormales, sino que el centro histórico y la zona industrial de MAMONAL han sentido los estragos de un proceso desordenado en el manejo de las cuencas hidrográficas que provienen de los municipios conurbanos y sus correspondientes sistemas de desagües, a través de los caños, canales y drenajes naturales que vierten las aguas en las ciénagas, la bahía y el mar caribe. Según datos de Valorización Distrital alrededor de las tres cuartas partes de la población total (716.295 personas) se encuentran afectadas por eventuales inundaciones distribuidos en 39 barrios con alto riego, 60 barrios con riesgo moderado y 69 barrios con riesgo bajo.
Cartagena también es impactada de manera directa por los efectos del cambio climático que genera riesgos evidentes a las ciudades ubicadas frente a las costas marítimas. Esos efectos se evidencian en las Islas de Tierra Bomba y Barú, así como en algunos corregimientos de la zona norte y las frecuentes mareas altas que inundan el sector turístico de Bocagrande, Castillo, Laguito y el Centro Histórico. De todas las ciudades del Caribe Colombiano, la de mayor riesgo por los efectos del cambio climático es Cartagena de Indias; según Invemar, en los últimos cinco años, se ha perdido el 30% de las playas de la ciudad; seguimos atentando contra el medio ambiente, con la continua devastación de los manglares y la construcción acelerada sobre terrenos de bajamar, que en el mediano plazo, podrían desaparecer y verse afectadas esas inversiones, ante el crecimiento irreversible del nivel del mar.
Ese es un problema de orden mundial y corresponde al Gobierno Nacional asumir gran parte de los recursos que demandan las protecciones de los litorales Atlántico y Pacífico de nuestro país. Es urgente liderar en el concierto regional de la costa caribe, el proceso de concientización para trabajar en conjunto con los entes territoriales que se encuentran a lo largo de la franja costera, especialmente con las ciudades capitales de Riohacha, Santa Marta y Barranquilla, con el propósito de lograr del gobierno central la expedición de un documento Conpes que garantice los recursos del presupuesto nacional para la protección de nuestros territorios.
Debemos aprovechar la modificación del POT para legislar de manera más firme y contundente extendiendo el horizonte no solo a los 10 años que nos otorga la ley, sino a 30 o 50 años más, donde podamos definir mayores áreas de protección con medidas concretas que eviten el desastre que hoy vemos con las invasiones y la destrucción de manglares y las orillas de nuestros cuerpos de agua. Hay que desarrollar un plan de concientización sobre los graves peligros que
afronta la ciudad y ejercer autoridad contra los invasores y depredadores del medio ambiente.
En materia de servicios públicos debemos reconocer que la ciudad ha avanzado en los últimos 18 años, especialmente en el aumento, cobertura y calidad del agua potable. La entrada en operación del emisario submarino garantiza un sistema adecuado para el alcantarillado de aguas servidas y crea una gran oportunidad para rescatar ambientalmente la ciénaga de la virgen y sus cuerpos de agua adyacentes. En materia de gas natural se ha mantenido la cobertura y la calidad del servicio. La energía eléctrica presenta dificultades que requieren un mayor esfuerzo por parte de la empresa operadora para garantizar mayor estabilidad de este vital servicio. En cuanto al alumbrado público, es urgente revisar esta concesión dado que muchos sectores presentan deficiencias que son aprovechadas por la delincuencia común para cometer actos delictivos contra la comunidad.
El tema del agua potable, si bien contamos hoy con un buen servicio, tenemos que reconocer un atraso de cuatro años en la implementación del nuevo plan maestro de acueducto, lo que genera un freno y un cuello de botella para el crecimiento de sectores vitales para el desarrollo de la ciudad. Según datos de CAMACOL – BOLIVAR, en los últimos cinco (5) años se han negado más de 35 mil disponibilidades para proyectos de vivienda por parte de ACUACAR.
La solución planteada en el nuevo Plan Maestro de Acueducto nos coloca en un horizonte mínimo de tres años para contar con disponibilidad adecuada de agua potable, lo cual no es compatible con la demanda y las necesidades requeridas en este momento histórico de crecimiento que experimenta la ciudad. Si no actuamos ya, la inversión se va para otras ciudades.
Hay que acelerar el Plan Maestro de Acueducto, pero debemos buscar una solución parcial de manera inmediata, acudiendo a nuevos esquemas tecnológicos que en un corto plazo garanticen agua potable de calidad para que no se paralice el desarrollo de la zona norte, la construcción de viviendas de interés prioritario y de interés social y la relocalización de empresas en la zona industrial de MAMONAL.
En cuanto al alcantarillado, es urgente incrementar las acciones para que el mayor número de familias, especialmente de sectores subnormales, se conecten a este servicio y desaparezcan de la ciudad las pozas sépticas y otros sistemas inadecuados para el tratamiento de las aguas servidas.
En esta primera línea estratégica, proponemos activar y poner en ejecución, aplicando criterios modernos, pertinentes en ciencia, tecnología e innovación y en algunos casos, se acudirá a las Alianzas Público Privadas, APP, los siguientes proyectos:
Proyecto de Caños y Lagos de Cartagena
Proyecto de Drenajes Pluviales
Plan Maestro a largo plazo para la protección costera frente a los efectos del cambio climático
Proyecto de recuperación integral de la Ciénaga de la Virgen
Proyecto de Manejo Sedimentológico y Navegabilidad del Canal del Dique
Nuevo Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado
Plan de Choque para la conexión masiva de familias de barrios subnormales al sistema de alcantarillado.
Revisión y Ajuste de las concesiones de agua potable, aseo, disposición final de residuos sólidos y el Alumbrado Público.
2. Segunda Línea Estratégica: Hacia una Sostenibilidad Urbana que establezca reglas claras y proyectos pertinentes que generen progreso, equidad y calidad de vida en el ordenamiento del territorio.
El Plan de Ordenamiento Territorial POT es el instrumento técnico y legal que regula, ordena y direcciona el manejo adecuado del crecimiento urbano y rural de la ciudad, generando desarrollo sostenible, progreso y equidad, mediante la adopción de instrumentos legales de planeación de corto, mediano y largo plazo.
El POT que actualmente está vigente en Cartagena, cumplió su ciclo legal de diez (10) años (2001-2011). Es necesario que se adelante con prontitud el proceso de revisión, actualización y reformulación del POT que estará vigente para los próximos diez años. La ciudad en su momento actual demanda un instrumento válido que encause el potencial de crecimiento que estamos experimentando, en las áreas de infraestructura vial, vivienda, industria, puertos, logística, turismo, comercio, cultura y servicio, que se convierta en una verdadera política pública que sea reconocida, aceptada y aplicada no solo por los gobiernos venideros, sino por constructores, inversionistas y la comunidad en general.
De otra parte, los centros urbanos como Cartagena, siempre terminan integrándose con los territorios vecinos como una forma adecuada de extender el crecimiento en los municipios cercanos, mediante políticas unificadas que se materializan de diversas formas, siendo la más conocida, las llamadas áreas metropolitanas y/o asociaciones de municipios, por medio de las cuales comparten intereses comunes que hacen viable un desarrollo más armónico y benéfico para todos. Medellín, Bucaramanga, Barranquilla, Bogotá y Cali han logrado un manejo armónico y articulado en su desarrollo con sus municipios vecinos, lo cual abre grandes posibilidades de beneficio común. El territorio de Cartagena hoy se quedó corto frente a las expectativas de desarrollo que se están generando, lo cual crea posibilidades para integrarse de manera armónica con sus municipios conurbanos, Turbaco, Turbana, Arjona, Santa Rosa, Clemencia y Santa Catalina, utilizando cualquiera de las formas legales establecidas en las normas colombianas.
En lo referente a la Movilidad, TRANSCARIBE es el único Sistema de Transporte Masivo de los que se pusieron en marcha en algunas ciudades de Colombia, que después de 10 años, no ha sido puesto en funcionamiento. A pesar de los atrasos y los cuestionamientos ciudadanos, las áreas físicas donde han avanzado las obras del macro proyecto, presentan unos cambios importantes que han mejorado la movilidad y el entorno urbano. El tramo crítico de Bazurto se paralizó por el incumplimiento del contratista; es urgente resolver este impase para darle culminación al 100% de las obras de infraestructura de la troncal principal. Adelantaremos las gestiones ante el Gobierno Nacional para que aporte su correspondiente 70% de los recursos que faltan para la adecuación de las vías pre-troncales. Vamos a acelerar la adjudicación para las tres empresas que tendrán a cargo la operación del sistema. La puesta en operación de TRANSCARIBE debe ser una oportunidad para integrar el sistema de transporte con los municipios conurbanos, donde sus habitantes padecen muchas dificultades para acceder a la ciudad de Cartagena.
Otro tema vital para el desarrollo de Cartagena, es el traslado del actual Mercado de Bazurto mediante la planeación y ejecución de un Sistema Moderno de Abastecimiento Regional que incluya la Central de Abastos y los Mercados Sectoriales, articulados con la dinámica de supermercados, tiendas y nuevos centros de abastos privados que vienen proliferando sin ninguna planeación ni control, por todos los barrios de la ciudad. Además de la conveniencia general para la ciudad, el traslado del Mercado de Bazurto es de obligatorio cumplimiento mediante una decisión judicial que puso como término cinco (5) años a partir del 2010.
En materia de espacios públicos, la ciudad presenta deficiencias para el sano esparcimiento de las familias. No contamos con sitios suficientes ni adecuados para la recreación, el deporte, la cultura, uso del tiempo libre y la convivencia social, y lo poco que se tiene, no cuenta con una entidad responsable ni solvente que las conserve en buen estado, como también es poco el compromiso y el civismo de parte de la comunidad para coadyuvar en su mantenimiento.
Es importante tener en cuenta algunos proyectos viales de gran envergadura que ayudarían a resolver los problemas de movilidad en sectores neurálgicos de la ciudad. Hacemos referencia a la Quinta Avenida de Manga, la ampliación de la avenida primera de Bocagrande, la terminación de la vía perimetral, las vías pre-troncales de TRANSCARIBE y la adecuación y mantenimiento de vías secundarias y de muchas calles, que aún no han recibido los beneficios de la pavimentación.
En esta segunda línea estratégica, le proponemos a los cartageneros y cartageneras, desarrollar los siguientes proyectos:
Revisión, Actualización y Reformulación del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
Traslado del Mercado de Bazurto y la Renovación Urbana de su Entorno
Integración con los Municipios Conurbanos para articular el desarrollo metropolitano
Terminación y puesta en funcionamiento de TRANSCARIBE
Plan de Reconstrucción y Construcción de nuevos espacios públicos para el sano esparcimiento de las familias con vinculación activa de la comunidad. (parques, canchas deportivas, ciclo rutas y centros culturales)
Plan masivo de reconstrucción y construcción de calles con vinculación activa de la comunidad.
Definición para el diseño y ejecución de la Quinta Avenida de Manga, la ampliación de la Avenida Primera de Bocagrande y la terminación de la vía perimetral de la ciénaga de la virgen.
3. Tercera Línea Estratégica: Hacia una Sostenibilidad Fiscal con Transparencia en la Gestión del Gasto Público para generar confianza y gobernabilidad.
Las finanzas del distrito, a principios de la vigencia 2012, registraron un déficit fiscal superior a los 60 mil millones de pesos, y más 15 mil millones por la no inclusión de partidas presupuestales para atender los servicios de aseo y vigilancia de las Instituciones Educativas Oficiales del Distrito y la alimentación de los escolares.
En la administración de ese entonces debió declararse el déficit fiscal superior a 85.000 millones de pesos causados por la administración anterior; sin embargo, no se hizo tal declaratoria, pagándose deudas de procedibilidad, que agravaron la situación deficitaria.
Una vez asuma la Alcaldía, haremos una revisión de la realidad fiscal del Distrito y conforme a la Ley, ordenaremos la declaratoria del déficit y la austeridad en los gastos.
Es necesario recobrar la confianza ciudadana y la credibilidad que debe merecer el gobierno distrital; sobre todo si a ello se sumó el incremento ostensible de los avalúos catastrales del IGAC que en muchos casos superó el 200% en liquidaciones del impuesto predial unificado.
Es urgente reformar el actual estatuto tributario, inspirado en una política fiscal coherente con la competitividad de la ciudad que permita atraer muchas más empresas que generen oportunidades para la mano de obra local y para la pequeña y mediana empresa en lo referente al suministro de bienes y servicios.
Debemos incrementar los recaudos en todos los tributos distritales, y el gasto público se focalizará en los temas de seguridad ciudadana, suministro de agua potable, educación, salud, medio ambiente, vivienda, construcción de infraestructura vial y de los equipamientos sociales como parques, ciclo rutas y escenarios deportivos.
Vamos a mejorar los sistemas de información existentes en el Distrito, para que la comunidad, los organismos de control, las veedurías ciudadanas, el proyecto CCV y toda la sociedad civil organizada, reciban de manera oportuna, amplia y clara, toda la información de mis actos de gobierno para que ejerzan control social a los mismos.
Para darle cumplimiento a la integridad y visibilidad de la gestión de gobierno, la rendición pública de cuentas, será permanente, y todos los procesos de contratación, de mayor, menor y mínima cuantía serán publicitados de manera amplia y pública para que todos los contratistas tengan la posibilidad de acceder sin ningún privilegio. Cada seis meses, en un acto público, previamente promocionado, presentaremos informes sobre el cumplimiento de los compromisos asumidos por nuestra administración.
4. Cuarta Línea Estratégica: Hacia una Sostenibilidad Económica y Social, que atienda las necesidades básicas de la comunidad, mediante un proceso de empoderamiento y participación de las organizaciones comunales, cívicas y sociales, para construir una ciudadanía activa, articulada a las políticas públicas, que logren una mayor eficacia en las acciones del gobierno orientadas a la superación de la pobreza.
El Distrito de Cartagena atraviesa por unas circunstancias de fragmentación, con una crisis de valores y una notable falta de participación ciudadana en las acciones de los gobernantes. La ciudad no ha generado confianza en su gente, existiendo un distanciamiento de los ciudadanos y ciudadanas con su gobierno, en la implementación, ejecución y seguimiento de las políticas públicas y económicas.
Frente a este panorama, encontramos que muchas de las necesidades básicas de las comunidades son históricas, múltiples y diversas y las acciones para solucionarlas se han realizado de manera parcial, por las limitaciones, y en algunos casos, el mal uso de los recursos, lo cual incrementa la desconfianza y la desesperanza de la ciudadanía ante sus gobernantes.
La crisis es una oportunidad para corregir, rectificar y mejorar. En la medida en que se adopten nuevos paradigmas en la gestión de gobierno, se logrará una ciudadanía más activa, mediante el empoderamiento, el reconocimiento, la inclusión y la participación de la sociedad civil a través de sus organizaciones cívicas, comunales, gremiales y sociales.
Habrá más eficacia en la solución de los problemas de la comunidad cuando logremos un proceso sinérgico entre las acciones del gobierno y la participación activa de la ciudadanía. Nuestra gestión de gobierno aprovechará el potencial y el interés que siempre han tenido para participar en la solución de los problemas de la ciudad, muchas de las organizaciones de la sociedad civil cartagenera, con las que podemos potencializar y maximizar los limitados recursos públicos para atender las necesidades básicas de la comunidad.
De manera que mis acciones de gobierno en los temas de salud, educación, seguridad ciudadana, cultura, medio ambiente, construcción de calles, parques, escenarios deportivos, cumplimiento de las políticas públicas sobre etnias, mujeres, juventud, primera infancia, discapacidad, adulto mayor, entre otras, tendrán como aliados permanentes a las Organizaciones pertinentes a su naturaleza, como a las Asociaciones de Vecinos, (Asobocala, Asocentro, Asomanga, Asopopa, y Asocrespo), a las Asociaciones de Juntas de Acción Comunal (Asojacs) y sus Juntas Comunales de Barrio, a las Organizaciones de Madres Comunitarias, a las Organizaciones Sindicales, a las Asociaciones de Profesionales y Sociedades Científicas, a las diversas Organizaciones Religiosas, a las Ligas y Clubes Deportivos, a las Asociaciones de Padres de Familia, a las Instituciones de Educación Superior y demás Centros Educativos públicos y privados, a las Organizaciones de Mujeres, a las Organizaciones de Jóvenes, a las Organizaciones Étnicas (afro, negra, palenquera, raizales e indígenas), a los Medios de Comunicación y a todas las organizaciones gremiales y sociales que estén dispuestas a hacer equipo para sacar adelante la ciudad.
En esta Cuarta Línea Estratégica, se incorporan todos los temas orientados a las soluciones de los problemas sociales básicos de la comunidad, como la salud, la educación, la seguridad ciudadana, el deporte, la recreación y la cultura, las políticas públicas, la vivienda, el medio ambiente, la infraestructura y los equipamientos urbanos entre otros.
Las leyes y nomas colombianas regulan el compromiso que tienen los entes territoriales como el Distrito de Cartagena, para la asignación de las partidas presupuestales y su ejecución que permitan la atención de las necesidades de la comunidad. Este programa de gobierno reconoce ese compromiso establecido en la ley, y le daremos pleno cumplimiento.
En este programa de gobierno, vamos a asumir un compromiso político de activar una gestión gerencial eficaz, que involucre a la sociedad civil y al sector privado para potencializar y maximizar los resultados del gobierno. En consecuencia, en esta Cuarta Línea Estratégica, proponemos las siguientes acciones:
SALUD:
Promoveremos un “Gran Acuerdo por la Vida” entre el Distrito, las sociedades médicas científicas, el Sindicato de la Salud, ANTHOC, las EPS y las IPS de segundo, tercer y cuarto nivel y los medios de comunicación, para garantizar una cobertura efectiva de la demanda de servicios de los ciudadanos afiliados al régimen contributivo y subsidiado, que acabe con el paseo de la muerte y se preste un servicio oportuno, digno y humano para todos los cartageneros y cartageneras sin excepción.
Vamos a poner a funcionar en su plena capacidad los tres hospitales públicos de Canapote, Pozón y San Fernando, para una ampliación de la oferta en salud que contribuya a acabar con el paseo de la muerte.
Se reestructurará la ESE Cartagena de Indias, acabando con la tercerización en la contratación del personal médico, paramédico, auxiliar y administrativo. Vamos a trabajar de la mano con las organizaciones sindicales de salud para garantizar la estabilidad laboral y el mejoramiento de las condiciones de los trabajadores, no solo de los tres hospitales, sino de los CAP, UPAS y Centros de Salud del Distrito.
Concertaremos con las Universidades Públicas y Privadas para que los estudiantes de los últimos años del área de la salud (medicina, odontología, enfermería, bacteriología, psicología, nutrición), se integren a través del PES, al servicio social extramural en los sectores más pobres de la ciudad para extender los programas de promoción y prevención (P/P) que nos permita, detectar a tiempo enfermedades predecibles.
SEGURIDAD CIUDADANA
La Alcaldesa como Jefe Civil de la Policía Metropolitana en el Distrito de Cartagena de Indias, asume directamente la responsabilidad de liderar las acciones para mejorar la seguridad de los cartageneros y cartageneras.
Promoveremos un “Gran Acuerdo por la Seguridad de Cartagena” entre el Distrito, la Consejería Presidencial para la Seguridad y la Convivencia Ciudadana, la Policía Nacional, la Policía Metropolitana, la Fiscalía General de la Nación, el Poder Judicial y las Organizaciones de la Sociedad Civil para definir, planear y ejecutar acciones concertadas, con aportes adicionales de recursos, que convierta a Cartagena de Indias, en la ciudad capital más segura de Colombia.
Trabajaremos de la mano con todas las Iglesias en sus distintas denominaciones religiosas y los estudiantes de los últimos años de psicología y trabajo social de las Universidades Publicas y Privadas de la ciudad, para avanzar en un plan masivo de sensibilización, atención psicosocial y recuperación de principios y valores, a las comunidades, en coordinación con las Instituciones Educativas y las Juntas de Acción Comunal, orientado a prevenir y disminuir los altos índices de violencia intrafamiliar, embarazos prematuros en adolescentes y violencia de jóvenes en riesgo.
Fortaleceremos el COSED para obtener en tiempo real los análisis de la ocurrencia de delitos en la ciudad, estableciendo los puntos o focos críticos que nos permitan adoptar medidas oportunas, tendientes a enfrentar con eficacia la ola delincuencial que afecta a los ciudadanos.
Semanalmente haremos Consejos de Seguridad ampliados con la presencia de los organismos policiales, militares, judiciales y de la fiscalía, acompañados cuando sea necesario, por representantes específicos, previamente seleccionados, de los sectores ciudadanos afectados por la ocurrencia de delitos, como son los comerciantes, tenderos, taxistas, propietarios y conductores de buses, busetas, colectivos y moto taxistas, juntas de acción comunal, gremios empresariales, rectores de instituciones educativas, entre otros, para adoptar en forma concertada las acciones conjuntas que sean necesarias y hacerles seguimiento permanente para revisar su eficacia y tomar los correctivos que sean del caso.
EDUCACION
Promoveremos un “Gran Acuerdo por la Cobertura, Calidad, Eficiencia y Pertinencia de la Educación” entre el Distrito, El Ministerio de Educación Nacional, los Rectores de las IEO, los Sindicatos de Docentes y Administrativos del distrito, la Fundación Mamonal, los Personeros Estudiantiles y la Cámara de Comercio en representación del sector productivo que permita definir una hoja de ruta a mediano y largo plazo para mejorar la calidad de la educación y su pertinencia frente a las demandas del sector empresarial.
Iniciaremos un programa piloto para la implementación de la jornada única y el bilingüismo, y fortaleceremos el Plan de Alimentación Escolar (PAE) como una de las estrategias para contribuir a mejorar las tasas de matrícula escolar (cobertura), estabilizar las de asistencia (retención), reducir el ausentismo (deserción) y mejorar la capacidad de concentración y asimilación de información (calidad), por parte de los niños y niñas de nuestros establecimientos educativos.
Fortaleceremos el Plan de Atención Integral (PAI), para garantizar el cumplimiento efectivo de los derechos de los niños y las niñas de manera armónica, teniendo en cuentan los componentes de salud, nutrición, protección y educación, de tal manera que se les brinde apoyo para su supervivencia, crecimiento, desarrollo y aprendizaje.
Mejoraremos la infraestructura física y la dotación de recursos bibliográficos y educativos, y masificaremos el uso de los computadores e internet de banda ancha en todas las instituciones educativas oficiales del Distrito, para acabar la inequidad en la formación entre los establecimientos públicos y privados.
Implementaremos un plan de capacitación docente en alianza con Instituciones de Educación Superior, que coadyuve en el fortalecimiento de sus competencias, y que se traduzca en mejora de la calidad de la educación que se imparte en nuestros establecimientos educativos oficiales.
Fortaleceremos la educación media técnica y su articulación con la educación para el trabajo y desarrollo humano y la media técnica profesional, a través de alianzas entre el Distrito, la Cámara de Comercio, el Sena y las Instituciones de Educación Superior (IES), que le permita a nuestros jóvenes y adultos, ingresar y transitar por los diferentes niveles de la educación superior según sus intereses y expectativas.
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTOS URBANOS
Implementaremos un sistema participativo para la adecuación y construcción de calles secundarias y terciarias de los barrios y corregimientos de Cartagena, donde el Distrito aporta la asistencia técnica y los materiales, que serán adquiridos mediante procesos de subasta inversa. La mano de obra no calificada será contratada de manera directa con las Juntas de Acción Comunal para garantizar que los jóvenes del barrio, sean vinculados en la ejecución de estos proyectos.
Promoveremos “Un Gran Acuerdo por el Espacio Público” con la participación del Distrito, la Cámara de Comercio, los Gremios Económicos, las Asociaciones de Vecinos (Asobocala, Asocentro, Asomanga, Asopopa, y Asocrespo), las Tres Asociaciones de Juntas de Acción Comunal (Asojac), las organizaciones ambientalistas y la Empresa Privada que permita canalizar recursos económicos e institucionales públicos y privados, para adecuar, construir y preservar los espacios públicos de la ciudad para el disfrute, uso del tiempo libre y la convivencia social.
POLITICAS PÚBLICAS
Población Afro, Negra, Palenquera y Raizal.
Trabajaremos de la mano con las Organizaciones Afro de la ciudad, para hacer el mayor esfuerzo que permita darle pleno cumplimiento al Acuerdo No 016 del 2012, por medio del cual se adoptó una política pública con enfoque diferencial de Inclusión efectiva para la población afrocolombiana, negra, palenquera y raizal en el Distrito de Cartagena de Indias.
Vamos a trabajar sin descanso para que Cartagena no siga ocupando el deshonroso primer puesto nacional, como Ciudad Racista y Discriminatoria.
Adulto Mayor: ¡Promoveremos el Amor por nuestros Abuelos!
Promoveremos “Un Gran Acuerdo por el Amor para nuestros Abuelos”, entre el Gobierno Nacional, Gobierno Departamental, Distrito, las Asociaciones de Adultos Mayores y las Organizaciones de la Sociedad Civil, con enfoque diferencial, que permita la atención integral de la población de la tercera edad en los cuatro aspectos fundamentales: el envejecimiento biológico y demográfico, los DDHH, el envejecimiento activo y la protección social integral.
Vamos a articular los esfuerzos público, privado y académico, para incrementar los recursos financieros y sociales destinados a la satisfacción de las necesidades y el mínimo vital de los adultos mayores, en especial la de los más vulnerables.
Se fortalecerá la vigilancia, control, uso y destino de los recursos destinados a los programas de los adultos mayores.
Durante nuestra administración se optimizará la infraestructura utilizada para el goce efectivo de los derechos de los adultos mayores, garantizándoles la satisfacción de sus necesidades básicas.
Juventud
La Política Pública de Juventud Distrital, busca el impulso y desarrollo de la autonomía de la población joven y el pleno ejercicio de su ciudadanía mediante la promoción, restitución y garantía de sus derechos, impulsando su libertad, bienestar y dignidad, mediante la construcción de condiciones, sostenibles y sustentables, para el ejercicio de sus derechos.
Para ello se propone lo siguiente:
Trabajaremos en el fomento aplicación y desarrollo de la PP de los jóvenes, la cual se incluirá en el Plan de Desarrollo con la asignación de los recursos técnicos, tecnológicos y financieros suficientes para su desarrollo.
Se conformará la oficina de juventud, para establecer una comunicación permanente a través del Alto Consejero para los Asuntos Juveniles, que permita tener un contacto y comunicación fluida con la Administración.
Mujer
Promoveremos “Un Gran Acuerdo por el respeto, la dignidad y los derechos de la Mujer Cartagenera” mediante una alianza entre el Distrito, la Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer y las Organizaciones Distritales de Mujeres, que permita darle pleno cumplimiento y aprovechar lo establecido en el CONPES Social 161, “Política Pública Nacional de Equidad de Género y de Plan Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia”, a través del cual se unen fuerzas para garantizar atención integral a las mujeres colombianas, destacando su importante aporte al desarrollo económico, cultural y social del país.
Gestionaremos de manera eficaz los recursos que por este documento CONPES consigamos para Cartagena con iniciativas viables para garantizar los Derechos Humanos Integrales e Interdependientes de las Mujeres y la Igualdad de Género. Este gobierno apoyara la formulación de nuevos proyectos y el diseño de programas y proyectos específicos dirigidos a mejorar la calidad de vida de las mujeres, especialmente las más pobres y desprotegidas y retomara las iniciativas que estén en curso para aprovechar el camino recorrido y los logros conseguidos.
Canalizaremos recursos y acciones provenientes de la cooperación internacional, para el desarrollo de los proyectos destinados a garantizar la inclusión de la dimensión de género y la participación de la mujer en el ámbito social, político y económico.
Haremos alianzas estratégicas con el sector privado, organismos internacionales, ONG, universidades y centros de investigación, para estimular y fortalecer la investigación y el análisis del conocimiento existente sobre la condición y situación de la mujer.
Impulsaremos la incorporación de la perspectiva de género en la formulación, gestión y seguimiento de las políticas, planes y programas, en las entidades públicas, nacionales y territoriales
DISCAPACIDAD: “DERRIBANDO BARRERAS”
Promoveremos “Un Gran Acuerdo, para mejorar las condiciones de accesibilidad de las personas en situación de discapacidad”, entre el Distrito, el Gobierno Nacional, las Organizaciones de Discapacitados y la Sociedad Civil para darle pleno cumplimiento a las políticas públicas establecidas para este grupo poblacional.
Trabajaremos los tres componentes estratégicos para la intervención en discapacidad que involucran a la sociedad y por ende a sus diferentes estructuras organizativas e instituciones, aplicando sus tres líneas de acción estratégicas.
Promoción de entornos Protectores y Prevención de la Discapacidad: Promoción y fomento de condiciones y comportamientos saludables; Identificación, prevención y control de riesgos; Promoción del acceso oportuno a la detección temprana en los diferentes espacios de interacción social y a la atención en los servicios específicos. Fomento a procesos de participación ciudadana para la transformación cultural en torno a la discapacidad.
Equiparación de Oportunidades: Eliminación de toda forma de exclusión y discriminación hacia las personas con discapacidad, por parte de las organizaciones sociales; Acceso, permanencia y promoción en educación; Promoción de los derechos laborales y el trabajo de personas con discapacidad y sus familias; Construcción y acondicionamiento de viviendas, edificios, espacios y transporte de uso público con parámetros de accesibilidad; Acceso a la información, la comunicación para las personas con discapacidad sensorial (personas sordas, ciegas y sordociegas); Participación y fomento de la actividad en recreación, deporte, cultura, turismo de la población en situación de discapacidad.
Habilitación / Rehabilitación: Red de servicios de habilitación. Red de servicios de rehabilitación. Promoción y desarrollo de Ayudas Técnicas y Tecnológicas.
MARIA DEL SOCORRO BUSTAMANTE IBARRA
Alcaldesa de Cartagena de Indias 2013 - 2015
