En el año 2021, el entonces concejal César Pión, en la presentación del informe de gestión del Departamento Administrativo de Valorización Distrital, aseguró que “esta es una de las dependencias que a través de los años no ha tenido resultados”. En esa ocasión, Johanna Gaitán Avendaño, exdirectora de la dependencia, aseguró que trabajaba por modificar el Estatuto con el que se rige la entidad.
La posición de Pión, compartida por otros cabildantes como David Caballero, estaba relacionada con varias inquietudes sobre procesos liderados por Valorización como Protección Costera, levantamientos del gravamen de valorización y la necesidad de identificar proyectos susceptibles a ser financiados por valorización en Cartagena.
Tres años después, resulta necesaria la actualización del Estatuto de Valorización y así, según Rafael Morales, director de Valorización del gobierno actual, reactivar este instrumento de financiación para proyectos susceptibles a costearse a través del mecanismo.
“Con esta modificación, nuestra dependencia será uno de los motores de megaobras y proyectos que el Distrito plasmó en su Plan de Desarrollo 2024 – 2027, Cartagena, ciudad de derechos, para el próximo cuatrienio”, indicó Morales. Lea: Video de drone revela cuál es el “rey” de los huecos del Corredor de Carga
20 años de desactualización
La voluntad del Distrito de actualizar el Estatuto de Valorización, expone Morales, se hace en procura del mejoramiento continuo de Valorización. Por ello, unas de las tareas propuestas fue analizar el marco normativo vigente para modificar el documento.
Cabe recordar que el estatuto tiene dos décadas de desactualización, debido a que no ha sido modificado desde su creación por el Acuerdo 010 de 2005 del Concejo.
“Con la evolución jurídica y normativa de todos estos años, los aspectos estructurales del estatuto necesitan ser modificados por dos razones fundamentales: carencias en la estructuración técnica del tributo y la necesidad de actualización normativa de cara a otras normas que le son concordantes”, explicó Rafael Morales.
Y agregó: “De ser aprobada por el Concejo, con esta actualización se puede volver a contar con una fuente importante de financiación de obras del actual Plan de Desarrollo, y así el Distrito contar con más alternativas de recursos para cumplirle a la ciudad con grandes megaobras de infraestructura de toda índole y otros compromisos ambiciosos con la gente”.
Con “evolución jurídica y normativa”, Valorización se refiere a la necesidad de la actualización normativa, ya que se expidieron normas que son posteriores al actual estatuto (Acuerdo 010 de 2005) y que son concordantes, como:
• CPACA, Ley 1437 de 2011, columna vertebral de la actividad de los distintos órganos del Estado en lo que toca a las relaciones que tienen como característica, la subordinación de los ciudadanos en general al aparato estatal.
• Ley 2052 de “De Simplificación de Trámites”. El actual estatuto, al cobrar un valor por la expedición del Paz y Salvo de Valorización, entra en franca contradicción con la Ley.
• Ley 1952 de 2019, en cuanto a las inhabilidades e incompatibilidades.
Las falencias actuales
En el informe de gestión presentado por Valorización el pasado martes ante el Concejo, el director Morales identificó una serie de falencias que impiden técnicamente implementar el mecanismo de valorización como fuente de recursos públicos, a saber:
• No determinación de los elementos básicos del tributo (sujeto activo, el sujeto pasivo, el hecho generador, la base gravable y la tarifa).
• Falta de precisión de las competencias asignadas en el marco de todo el proceso de determinación de la Contribución.
• Carencia de enunciación de los principios inherentes al sistema tributario, que orienten la interpretación del cuerpo normativo.
• Falta de estructuración técnica de las exclusiones, exenciones y tratamientos especiales.
Lo novedoso en el proyecto
Para la elaboración rigurosa del proyecto de acuerdo que se radicó este miércoles 19 de junio en el Concejo, Valorización Distrital conformó un grupo interdisciplinario de profesionales, liderado por un abogado especialista en derecho tributario, en sintonía con las distintas subdirecciones del Departamento Administrativo de Valorización.
En ese sentido, vale mencionar que se realizaron siete mesas de trabajo internas y externas en las que se fue construyendo el articulado del proyecto de acuerdo, realizadas entre febrero, marzo y abril. Te puede interesar: Vía Perimetral: han pasado 20 años y aún no la terminan
En las mesas de trabajo se involucró a diferentes actores en Cartagena y a nivel nacional, con el fin de nutrir el proyecto con aportes de personas expertas en el tema de la valorización, tales como USAID, la Dirección de Impuestos Distritales de la Secretaría de Hacienda, la Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda, entre otros.
Con relación a las novedades del proyecto, se incluye una actualización con principios del sistema tributario, para una correcta interpretación y aplicación del nuevo estatuto. Por otro lado, se hace una descripción clara y precisa de las competencias con el objetivo de determinar quiénes son los actores dentro del proceso de la contribución.
Además, se determina claramente la obligación tributaria de Contribución de Valorización; se elimina el cobro por la expedición de paz y salvo, contemplado en el artículo 102 del acuerdo 010 de 20 de mayo de 2005, atendiendo las disposiciones establecidas en la ley 2052 de 2020; y se actualiza el proceso de acuerdo a lo estipulado a la ley 1437 de 2011, modificando el actual artículo 90, del acuerdo 010 de 2005, relacionado a los términos frente a los recursos de la vía gubernativa.
También se crea la comisión Asesora de Valorización, integrada por el alcalde mayor de Cartagena, la Secretaría de Hacienda, la Secretaría General y el jefe de la Oficina de la Asesora Jurídica. Por último, se restringe la transferencia de dominio de los inmuebles hasta tanto no tengan paz y salvo total de valorización.