El alcalde de Cartagena, Dumek Turbay Paz, presentó nuevamente el proyecto de acuerdo ante el Concejo Distrital, que busca la creación de una Empresa Oficial de Servicios Públicos Domiciliarios para la ciudad.
La iniciativa, que lleva el número de Proyecto de Acuerdo N.° 116 de 2026, “Por el cual se crea la Empresa Oficial de Servicios Públicos Domiciliarios de Cartagena E.S.P. y se dictan otras disposiciones”, había sido retirada ayer lunes, 5 de octubre, por la administración distrital, debido a advertencias de “errores en el trámite de primer debate”.
La Oficina Asesora Jurídica del Distrito había advertido sobre la posibilidad de que el proceso incurriera en “vicios de procedimiento que afectaran la legalidad del proceso”. La Alcaldía tomó la decisión de retirarla con el fin de proteger un proyecto que considera “uno de los más necesarios para Cartagena y de mayor interés por el Distrito”, evitando así “vicios procesales que afectaran su trámite”.
Por esa razón, el alcalde volvió a radicar la propuesta ante el Concejo. Esta nueva empresa, de carácter 100 % público, tendría al Distrito como único accionista, según se establece en el documento. Su objetivo principal consistiría en “fortalecer la gestión de los servicios públicos de la ciudad”. Lea también: Retiran proyecto para crear empresa pública de servicios en Cartagena: esto dijo Dumek Turbay
“Nosotros no vamos a correr riesgos, más con una iniciativa que, pese a ser tan necesaria y crucial para el presente y futuro de Cartagena, tiene tantas voluntades en la ciudad que quieren que fracase porque afectaría sus intereses privados. Evidenciamos que el proyecto podía ser sometido a un análisis jurídico posterior y, en concepto de nuestro equipo jurídico, lo mejor era sanear el proceso y retirarlo. Era la mejor solución”, indicó Turbay Paz.
¿Por qué Cartagena necesita una nueva empresa de servicios públicos?
El Gobierno de Dumek Turbay argumenta la creación de la nueva empresa basándose en un diagnóstico que identificó serias deficiencias. Este estudio reveló que Cartagena enfrenta “dificultades en materia de continuidad del servicio de acueducto, infraestructura, cobertura, agua no contabilizada, capacidad técnico-operativa y atención de las zonas rurales, insulares y corregimentales”. El diagnóstico también señaló necesidades de “expansión de redes, optimización de los sistemas de acueducto y alcantarillado y mejoras en la prestación del servicio de aseo”.
Frente a este complejo panorama, la Alcaldía evaluó tres posibles alternativas: mantener el esquema actual de prestación de servicios, crear una empresa regional de carácter mixto o constituir una empresa distrital 100 % pública.
El análisis de la administración determinó que la tercera opción “permite fortalecer el control del Distrito sin cerrar la puerta a la participación de operadores privados especializados”, según indica el proyecto.
¿Qué funciones tendría la empresa pública de servicios en Cartagena?
La propuesta plantea un cambio en el modelo institucional para la gestión de servicios públicos en la ciudad. La nueva empresa contaría con personería jurídica, gozaría de autonomía administrativa y manejaría un patrimonio independiente.
También se vincularía a la Secretaría General y formaría parte del sector descentralizado por servicios del Distrito. Aunque el proyecto concentra su atención en acueducto, alcantarillado y alumbrado público, el objeto social propuesto abarca un espectro más amplio de facultades.
La empresa tendría la capacidad de:
- Prestar directa o indirectamente los servicios públicos a usuarios residenciales, comerciales, industriales, oficiales y especiales.
- Diseñar, construir, ampliar, rehabilitar, operar y mantener redes e infraestructura.
- Administrar y desarrollar plantas de tratamiento, estaciones de bombeo y demás infraestructura asociada.
- Ejecutar proyectos de modernización del alumbrado público.
- Participar en proyectos de energía eléctrica, incluida la generación mediante fuentes convencionales y no convencionales.
- Desarrollar proyectos relacionados con aprovechamiento de residuos, eficiencia energética y energías alternativas.
- Participar en licitaciones, APP y otras modalidades de contratación.
- Prestar servicios de consultoría, interventoría y asistencia técnica en proyectos de servicios públicos. Le recomendamos leer: ¿Qué pasará con Aguas de Cartagena? Directora de Veolia rompe el silencio ante la creación de una empresa pública
¿Qué diferencia hay con las antiguas Empresas Públicas Distritales?
Para evitar la repetición de los problemas que enfrentaron las antiguas Empresas Públicas Distritales, el diseño de la nueva entidad contempla una nueva estructura de gobierno. Dicha estructura se compone de tres órganos principales: una Asamblea General de Accionistas, una Junta Directiva y un Gerente General.
Al constituirse inicialmente como una empresa con un único accionista, el Distrito, la Asamblea General la conformaría ese único accionista, según el régimen de las sociedades por acciones simplificadas. El gerente general representaría legalmente la empresa, actuaría como agente del alcalde mayor y ostentaría la condición de empleado público de libre nombramiento y remoción.
El Distrito, en el propio proyecto, reconoce que el “gobierno corporativo será determinante para evitar que una empresa pública repita los problemas que llevaron al deterioro de las antiguas Empresas Públicas Distritales”.
La Alcaldía también explicó que el proyecto establece un capital autorizado y suscrito de $40.000 millones para la constitución de la empresa, representado en 40.000 acciones ordinarias con un valor nominal de $1 millón cada una.
El Distrito prevé realizar este aporte en dos vigencias, con $20.000 millones en 2027 y otros $20.000 millones en 2028. El patrimonio de la empresa podría también incluir bienes muebles e inmuebles, derechos, concesiones, infraestructura y otros activos que la Alcaldía le transfiera como aporte. Adicionalmente, los ingresos provenientes de tarifas y otras actividades propias de su objeto social conformarían su patrimonio.
¿Qué otras novedades tendría la empresa pública de servicios para Cartagena?
Un elemento central del proyecto destaca que la creación de la empresa no implicaría una operación directa de todos los servicios por parte del Distrito. El modelo propuesto permitiría que esta “preste los servicios de manera directa o indirecta” y, según las necesidades de cada sector, “contrate operadores especializados que aporten experiencia y capacidad técnica”.
Esta particularidad representaría una de las diferencias clave que la administración distrital plantea frente al antiguo modelo de las Empresas Públicas Distritales, enfocándose en una entidad pública con gobierno corporativo y la capacidad de vincular a terceros especializados mediante contratos.
La nueva empresa se dedicaría a la prestación de acueducto, alcantarillado sanitario y pluvial, aseo, energía eléctrica y alumbrado público. Además, realizaría actividades de diseño, construcción, operación, mantenimiento, modernización, consultoría y asistencia técnica y operativa relacionadas con estos servicios.
Otro componente fundamental del proyecto contempla la posibilidad de que el Distrito entregue a la nueva empresa la propiedad, usufructo o derechos de operación y administración sobre la infraestructura y los equipos destinados a la prestación de servicios públicos.
Esta infraestructura incluiría, según el proyecto, “bienes existentes y futuros construidos y de propiedad del Distrito”. La iniciativa establece una condición específica relacionada con los rendimientos de la explotación de esa infraestructura: estos “no deberían incorporarse al cálculo de las tarifas cobradas a los usuarios, de acuerdo con las metodologías de las respectivas comisiones de regulación y demás autoridades competentes”.
¿Cuál es el objetivo de crear una nueva empresa pública de servicios para Cartagena?
El principal objetivo de la propuesta busca que Cartagena cuente con una entidad especializada que actúe como “instrumento empresarial del Distrito para garantizar la prestación eficiente, continua y de calidad de los servicios públicos”.
El proyecto plantea que esta nueva estructura “permita proteger las inversiones públicas, fortalecer la inspección y vigilancia local, mejorar la atención de las necesidades de las zonas rurales y dinamizar la participación del sector privado mediante contratos de operación especializada”.
La empresa se regiría por un régimen contractual de derecho privado, y sus trabajadores serían, en principio, trabajadores oficiales, exceptuando los cargos de dirección o confianza que se definieran en sus estatutos.
En su lugar, la Alcaldía solicita al Concejo Distrital la autorización para su creación y para que el mandatario pueda adelantar, en un término de un año desde la sanción del acuerdo, todos los “actos, contratos, inversiones y demás actuaciones necesarias para ponerla en marcha”.
También se solicita la aprobación para destinar hasta $40.000 millones al capital social inicial y para ejecutar las actuaciones relacionadas con la infraestructura pública que eventualmente se transfiera a la nueva empresa.
El proyecto también contempla que el Distrito continúe garantizando los recursos correspondientes a los subsidios de servicios públicos provenientes del Sistema General de Participaciones (SGP), de acuerdo con la legislación vigente.
La iniciativa queda ahora en manos nuevamente de la corporación edilicia, que deberá estudiar y debatir la propuesta antes de decidir si autoriza la creación de la nueva empresa pública. Le puede interesar: Finalizó debate sobre proyecto para crear empresa de servicios públicos en Cartagena
