Sin piso jurídico está la Asociación Público Privada (APP) propuesta por el gobierno de Juan Manuel Santos en 2018 para rescatar el tesoro del Galeón San José, según un análisis legal realizado por la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado (Andje). Lea: Gobierno reactivó proceso de contratación de app para rescatar Galeón San José
A consideración del Ministerio de Cultura, la Agencia somete “la posibilidad de dar por terminado, sin adjudicación, mediante acto administrativo, el proceso de contratación APP 001 de 2018 – Galeón San José-”, iniciado entre el Gobierno nacional y Maritime Archaeology Consultants (MAC), por considerarla inviable. Lea: Críticas a William Dau por “estar de espaldas” al galeón San José
Tal recomendación la sostiene en 17 argumentos el director general de la Andje, Camilo Gómez Alzate, en una misiva dirigida a la ministra de Cultura, Angélica María Mayolo Obregón. El Universal se los explica.
“La fuente principal de remuneración propuesta y plasmada en el Pliego de Condiciones y en la minuta contractual prevista en la APP 001 de 2018, es la entrega de piezas que no fuesen consideradas pertenecientes al patrimonio cultural de la Nación”, explicó Camilo Gómez Alzate en uno de sus argumentos iniciales.
Esa riesgosa condición contractual fue aceptada por MAC, “riesgo que en principio abarca, incluso, que se quede sin la principal fuente de remuneración”, anotó el funcionario. Y el 19 de diciembre de 2019 se materializó, cuando el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural determinó que el 100% de los bienes que se hallen en el Galeón San José constituyen patrimonio cultural de la Nación. Lea: “Garantías de APP galeón San José son plenas”: Ministerio de Cultura
Tal decisión quedó plasmada en la Resolución 0085 del 23 de enero del 2020, expedida por el Mincultura, y confirma “la imposibilidad jurídica de remunerar al originador del proyecto con piezas del hallazgo, lo cual dejó el proyecto sin la fuente principal de remuneración”.
Gómez Alzate argumentó: “En concepto de la Agencia, adjudicar un contrato sin la fuente principal de remuneración inicialmente prevista, resultaría contrario a derecho, aun si dicho riesgo fue asumido por el originador, pues significaría que tendría que realizar su actividad sin remuneración”.
Y advirtió: “Teniendo en cuenta la imposibilidad de remunerar con piezas del hallazgo, la Agencia considera que la fuente principal de pago de la APP no es viable y por tanto sería correcto afirmar que el modelo financiero que acompaña la estructuración del proyecto no tiene viabilidad alguna, ya que su base principal es la remuneración con piezas del hallazgo, valoradas por su peso”.
El contrato
“El proceso MC-APP-001-2018 ha surtido el trámite contractual correspondiente hasta la etapa de publicación en el SECOP, por lo que, a partir del momento de la publicación, no es posible realizar cambio alguno en las condiciones contractuales ya publicadas y aceptadas por Maritime Archaeology Consultants (MAC), razón por la cual no sería legalmente viable modificar la forma de remuneración”, expuso el director general de la Andje a Mincultura.
Reconoció que debido a que “es evidente que el originador ha incurrido en una serie de costos en la fase de exploración, cuyo resultado beneficia al Estado, la Agencia considera que es procedente remunerarle aquellas actividades que reportaron un beneficio para el Estado y aquellas otras que legalmente resulten viables después de analizar en detalle los costos de la exploración”.
No es obligatorio
La Andje aclaró a Mincultura y a la opinión pública que tales planteamientos, “tal como lo dispone la ley, no son obligatorios ni vinculan al Ministerio ni a sus servidores y, por ende, tampoco comprometen la responsabilidad de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado pues, en todo caso, el Ministerio deberá analizar la pertinencia y procedencia de cada una de las actuaciones que decida emprender”.
El veedor nacional del patrimonio cultural sumergido de Colombia, Francisco Hernando Muñoz Atuesta, manifestó: “Por ser el galeón San José un bien de interés cultural, ya habíamos pedido al Gobierno que cancelara esa APP. Ellos no lo habían querido hacer. Si declaran que la APP no es viable, magnífico”.
“¿Qué pueden hacer ahora al respecto? -agregó- Pienso que en la línea del discurso que traen, simplemente habría que abrir una nueva APP, buscar otra manera de extraer el galeón, buscar otras empresas. Seguramente estos señores (MAC) se pondrán un vestido nuevo y se presentarán nuevamente en la fila”.
Sobre esta APP señaló: “Vamos a ver qué pasa con la tutela que está por definirse en el Consejo de Estado. Realmente allí sabremos qué títere queda con cabeza”.