Es indiscutible que Cartagena necesita un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial. El que sigue vigente fue aprobado en el 2001 y las dinámicas de la ciudad han cambiando tanto que esta norma se quedó corta hace mucho tiempo. Es por esto que en los últimos años se ha intentado tres veces -de forma fallida- actualizar el POT.
En 2020, la administración del alcalde William Dau emprendió el cuarto intento, arrancando con las mesas de participación para la etapa de diagnóstico y luego con la formulación. Sin embargo, en este 2023 se presentaron algunos tropiezos en el marco de la fase de concertación con las autoridades ambientales.
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Los documentos fueron devueltos a la Alcaldía y desde los gremios comenzaron a alegar falta de participación y socialización con respecto a lo presentado. Tras eso, la Procuraduría intervino y se llegó a un acuerdo para seguir adelante: el Distrito ajustaría los documentos para presentarlos nuevamente y continuaría desarrollando jornadas con la ciudadanía.
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Cabe anotar que la concertación ambiental ante Cardique y el Establecimiento Público Ambiental (EPA) es uno de los últimos pasos para la aprobación del POT. Luego de esto, el documento pasa al concepto del Consejo Territorial de Planeación y finalmente es presentado ante el Concejo Distrital.
Aún así, el documento sigue desatando todo tipo de opiniones, pues mientras unos resaltan de forma positiva todo el trabajo que se ha hecho para actualizar el POT, otros insisten en que el proceso debe ajustarse e incluso contemplan la posibilidad de que se deje para el 2024.
Las críticas
El 26 de junio la Fundación Diálogo Social emitió un fuerte comunicado solicitando no continuar con el proceso del POT. Entre los argumentos estaban la carencia de un expediente distrital; la falta de un inventario sobre los componentes urbano, rural y ambiental; y que en su concepto todavía existe un desconocimiento de la población sobre el nuevo POT.
“Si el ciudadano común no conoce el POT se sobreentiende que lo que van a hacer es un documento técnico que va a legitimar las debilidades del POT de 2001”, dijo Aniano Morales, quien hace parte de la junta directiva de Diálogo Social y es presidente del Consejo Territorial de Planeación de Bolívar.
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Es por esto que desde esta fundación promueven que la formulación del documento se suspenda y más bien haga parte del proceso de empalme con la administración que llegará en 2024. “No hay garantías para que este POT sea revisado y aprobado por el Concejo Distrital. Por eso pedimos que el proceso se aplace para después de la elección del nuevo alcalde y el nuevo Concejo, para que ellos garanticen que este POT va a ser para Cartagena y no para legitimar procesos particulares que no son de beneficio común”, manifestó.
En la misma línea, Robinson Rada, presidente de la Sociedad Colombiana de Urbanistas, insiste en que el POT debe “retrotraerse al punto cero”.
“El POT se debe retrotraer a su etapa inicial para que se reconstruya y se actualice el expediente distrital con el acompañamiento del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial y que a partir de ese seguimiento y evaluación se desarrollen las siguientes etapas con la participación ciudadana integral. Sí queremos un POT pero un POT que cumpla con todos los principios del Estado Social de Derecho”, dijo.
Legitimar el proceso
Teniendo en cuenta las divergencias que existen actualmente, Francisco Castillo, consultor y asesor ambiental independiente, indicó que la Secretaría de Planeación debe enfocarse en hacer una revisión de lo que ordena la norma y fortalecer los procesos para dar a conocer lo que se ha hecho hasta el momento.
“Planeación ha hecho esfuerzos para buscar ese acercamiento con los grupos interés pero se han generado vacíos. El llamado es a seguir trabajando teniendo en cuenta que ya han habido observaciones y reportar cuáles se han tenido en cuenta. En algún momento se le expresó a la administración la posibilidad de adecuar áreas para exponer toda la cartografía del POT de forma impresa y pública, de manera que sea visible para todos”, dijo Castillo.
En este sentido indicó que es importante fortalecer todo este proceso para que sea la comunidad la que legitime el proceso del POT, teniendo en cuenta también los estudios de riesgo.
“Los estudios de riesgo son un tema muy sensible porque son los que muestran cómo está el territorio en materia de amenazas y vulnerabilidades en cuanto a inundaciones por lluvias, ascenso del nivel del mar y también la erosión costera. Eso toca manejarlo muy bien para que la gente conozca la cartografía”, expresó.
Los elogios
A pesar de lo anterior, desde algunos sectores sí han destacado la gestión de la Secretaría de Planeación. De hecho, el 20 de junio, los presidentes de las JAC de Arroz Barato, Policarpa, Puerta de Hierro, Albornoz, Villa Hermosa y Villa Rosa emitieron un comunicado respaldando el documento.
“Antes teníamos reparos con respecto al documento pero llegamos a un acuerdo con el equipo de Planeación donde nosotros como barrios quedamos insertados y nos van a legalizar porque tenemos un riesgo mitigable. Queremos que este POT sea incluyente y que nosotros tengamos la garantía de que nuestras comunidades van a seguir adelante”, expresó Pedro Baldovino, presidente de la JAC de Arroz Barato, que aseguró que en este sector de la ciudad se han dado los espacios de participación ciudadana.
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Así mismo, Jaime Correa Vélez, arquitecto y consultor en restauración y gestión urbana, resaltó los esfuerzos de la administración distrital en este nuevo documento. “La propuesta actual del POT destaca que el Centro Histórico es el corazón de la gestión urbana de Cartagena y se articula por primera vez con los PEMP de las Murallas y San Felipe, del Paisaje Cultural de la Bahía, de San Francisco y del Sector Antiguo”, manifestó.
Correa Vélez señaló que el nuevo documento reconoce el problema de la falta de gobernanza de las entidades a cargo de la salvaguarda del patrimonio arquitectónico y también plantea la creación de un sistema de información urbano robusto.
“Esto beneficiará a propietarios de tierras, estimulará la confianza inversionista y elevará la calidad de vida de las comunidades urbanas y rurales, pero exige un esfuerzo monumental para su implementación”, acotó. En este sentido, también destacó la integración entre el Distrito y la Dimar para el ordenamiento de la geografía marítima y el abordaje del cambio climático.
Para Correa Vélez, el impacto positivo de la aprobación del POT sería inmediato y de esta manera las futuras administraciones ya tendrían un documento sólido para articular sus planes de desarrollo, por este motivo insistió en que sería un error aplazar el POT para el próximo año.
“Se trata del esfuerzo institucional más serio realizado en Cartagena para ordenar su territorio. Queda mucho por hacer pero Cartagena tiene una oportunidad única si la comunidad se apropia de estas iniciativas aportando con fundamento en lugar de torpedearlas”, puntualizó.
“No tenemos afán”
Sobre las múltiples opiniones que se han desatado alrededor del POT, Franklin Amador Hawkins, secretario de Planeación, ha reiterado todo el trabajo que se ha realizado en la formulación.
“La administración no tiene ningún afán en que se adopte el nuevo POT, lo que sí pretendemos es lograr un plan que lleva más de diez años en estarse formulando para la ciudad y no ha podido tener éxito. Esperamos que en esta cuarta oportunidad Cartagena pueda tener su POT adoptado y actualizado a la realidad de Cartagena”, dijo.
El funcionario insistió en que la gestión no se ha hecho “a las carreras” sino que ha sido un plan metódico y planificado, por eso sigue invitando a la gente a “montarse en el bus del POT”.
“Muchos han decidido embarcarse en este proceso, otros están corriendo a montarse en el bus y algunos se han autoexcluido. Invitamos a todos aquellos que tienen dudas o que quieren conocer a detalle la propuesta de ciudad que estamos construyendo colectivamente con las comunidades a que se acerquen a Planeación y soliciten una mesa de trabajo, aquí tenemos las puertas abiertas para todos”, manifestó.
Reunión con gremios
La semana pasada se llevó a cabo una reunión de socialización con la Asociación Nacional de Empresarios (Andi) con respecto al POT. La gerente de la seccional Bolívar de este gremio, María Claudia Peñas, resaltó el espacio de diálogo e indicó que se hicieron algunas observaciones con respecto a la seguridad jurídica del nuevo POT para garantizar la continuidad de las empresas instaladas en la zona industrial de Mamonal, Barú y en la Zona Norte.
“Estuvimos reunidos con empresas del sector logístico, portuario y manufacturero de la ciudad, revisando algunos puntos del componente urbano y rural, haciendo comentarios y recomendaciones para que este documento y la formulación del POT potencie la competitividad y el desarrollo sostenible de nuestros territorios”, expresó Peñas.
Igualmente, Juan Camilo Oliveros, director del Consejo Gremial de Bolívar dijo que es clave tener una trazabilidad de los cambios que se hagan al documento. “Es importante que estos cambios se realicen de manera transparente y que sean de conocimiento de toda la ciudadanía”, puntualizó.