En Colombia, durante años, miles de hombres llegaron a la edad adulta sin haber definido su situación militar. Para muchos de ellos, especialmente quienes pertenecían a sectores de menores ingresos, obtener la libreta militar podía convertirse en una barrera para acceder a oportunidades laborales, educativas y otros trámites.
En ese contexto surgió la Ley 694 de 2001, cuyo propósito fue facilitar la definición de la situación militar de hombres mayores de 28 años.
La norma estableció convocatorias especiales y fijó condiciones económicas especiales para quienes se encontraban dentro de los grupos beneficiarios.
La entonces senadora Piedad Zuccardi en su primer período de legislatura tuvo un papel relevante en el impulso de esta política. Posteriormente, en 2004, presentó el Proyecto de Ley 189 de 2004 Senado, cuyo objetivo era restablecer durante un año los términos y condiciones de la Ley 694 de 2001, argumentando que muchas personas no habían podido beneficiarse oportunamente de la medida.
Uno de los argumentos centrales de Zuccardi fue que la falta de la libreta militar podía convertirse en un obstáculo para acceder al empleo y a la educación. En la exposición de motivos señaló que la aplicación inicial de la Ley 694 no había alcanzado a todas las personas que podían beneficiarse, y sostuvo que era necesario brindarles una nueva oportunidad.
La discusión también tuvo respaldo en la Corte Constitucional, que en la Sentencia C-804 de 2001 consideró que la medida podía justificarse bajo el principio de equidad, al aliviar la carga económica de personas que se encontraban en condiciones económicas desfavorables.
Así, la historia de la Ley 694 de 2001 y las iniciativas posteriores impulsadas por Piedad Zuccardi muestran una discusión que iba más allá de una simple amnistía: se trataba de cómo una obligación relacionada con la situación militar podía afectar el acceso de los ciudadanos a oportunidades de educación y trabajo.
La Libreta Militar, en este caso, dejó de ser solamente un documento y pasó a formar parte de una discusión sobre oportunidades, equidad y acceso a derechos.
25 años de la Ley 694 de 2001.
Una conmemoración que invita a ampliar las oportunidades
“Celebrar los veinticinco años de la Ley 694 de 2001 es reconocer una contribución legislativa a la equidad, mediante alivios económicos, exoneración de multas y facilidades de acceso al trámite. La norma atendió la capacidad económica de sus destinatarios y recordó que la eficacia del beneficio dependía también de la información y el acompañamiento para aprovecharlo. Las objeciones y la decisión constitucional precisaron la justificación de un beneficio sensible a las necesidades de sus destinatarios. La continuidad de 2004 amplía esa memoria: el boletín del Senado del 29 de noviembre de 2007, sobre libreta militar para los niveles 1 y 2 del Sisbén, atribuyó a ambas leyes un beneficio conjunto superior a 100.000 colombianos. La conmemoración reconoce también la intervención de la Defensoría y las actuaciones de cumplimiento de Reclutamiento y sus distritos.
El aniversario invita a divulgar las facilidades existentes y promover el acompañamiento de los distritos militares y las entidades territoriales, para acercar las oportunidades legales a sus destinatarios.
Esa tarea mantiene actualidad: en su noticia Ejército Nacional fortalece la orientación sobre definición de situación militar a estudiantes de Boyacá, del 10 de junio de 2026, el Ejército describió jornadas sobre las leyes 1861 y 2341 dirigidas a estudiantes y docentes. Los parlamentarios pueden impulsar la divulgación y atención, y examinar los informes trimestrales de implementación exigidos por el artículo 3.º, parágrafo 2.º, de la Ley 2341. A partir de esos informes, los parlamentarios podrían promover ajustes o nuevos alivios para poblaciones que requieran otra respuesta. Una nueva amnistía tendría así un propósito definido y complementaría las oportunidades disponibles”: Rafael Velandia Montes*
Para información de cómo gestionar actualmente la libreta militar, ingrese a este link: www.libretamilitar.mil.co
*Doctor en Sociología Jurídica e Instituciones Políticas de la Universidad de Zaragoza, España. Abogado y especialista en Ciencias Penales y Criminológicas de la Universidad Externado de Colombia. Diploma de Estudios Avanzados (D. E. A.) de la Universidad de Zaragoza, en el área de Filosofía del Derecho. Investigador y docente de Derecho Penal y Criminología.