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Conozca qué es y cómo se construye el Plan de Desarrollo de Cartagena

A más tardar el próximo 30 de abril, la Secretaría de Planeación Distrital deberá presentar ante el Concejo, el Plan de Desarrollo “Primero la Gente” (2016-2019), una herramienta de gestión que provee los lineamientos estratégicos de las políticas públicas que deberán implementarse durante el próximo cuatrenio con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los cartageneros.

ElUniversal.com.co se dio a la tarea de investigar cómo se construye este Plan y cuáles serán sus principales apuestas y desafíos en materia de salud, educación, empleo, movilidad y seguridad. 

Juan Camilo Oliveros, docente e investigador del programa de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Tecnológica de Bolívar, aclara las dudas más comunes sobre el tema. 

  • ¿Qué es un Plan de Desarrollo Territorial?

Un Plan de Desarrollo Territorial es la carta de navegación para la inversión de los recursos en cuatro años de una entidad territorial. Todos los alcaldes, todos los gobernadores están obligados por ley a hacer un plan que guíe en qué van a gastar los recursos durante su periodo. Ese Plan debe nacer y debe justificarse en el mandato ciudadano que es la propuesta que ellos hicieron cuando se inscribieron como candidatos en la Registraduría de su programa de gobierno. En Colombia no votamos por el candidato como tal sino que se vota por un programa de gobierno. De dicho programa surgen las bases del Plan de Desarrollo para orientar la inversión de esos cuatro años.

Según el observatorio de la Red de Ciudades Cómo Vamos, en el Plan de Desarrollo se evidencia cuáles serán las apuestas claves de la administración en estos 4 años, por eso es fundamental que los ciudadanos lo conozcan, le hagan seguimiento y una vez aprobado, exijan su cumplimiento.

  • ¿Qué contiene y como se elabora un Plan de Desarrollo Territorial?

Lo primero es tener un programa de gobierno ganador, eso se constituye en un mandato ciudadano y en reuniones entre ciudadanos. Lo primero que hay que tener claro es que se va a trabajar con base en ese mandato, a ese programa de gobierno inscrito en este caso, por el alcalde Manuel Vicente Duque.

Las entidades territoriales lo que hacen es escuchar las propuestas y necesidades de la comunidad, ellas comparten a su vez, la mirada de las propuestas del candidato y a partir de allí se generan unos insumos que luego se van a cruzar con lo que las diferentes entidades van proponiendo. Unas cosas son las necesidades que tiene la ciudad y otra cosa es la capacidad de gestión que tiene la Alcaldía. La pregunta entonces sería ¿En cuatro años qué tanto puede avanzar la Alcaldía en términos del ideal que se quisiera avanzar y lo realmente posible con los recursos con los que se cuenta? Aquí cuenta lo que propone cada entidad y luego viene el proceso de consolidar y priorizar qué proyectos son necesarios e indispensables para su ejecución. 

Una vez se ha priorizado, se establece una proyección financiera del Distrito en cuatro años, que tiene que ver con la cantidad de recursos que hay para invertir, de dónde provienen estos recursos, para luego hacer un ejercicio de cómo se financiarían los proyectos y programas que queden en el Plan de Desarrollo. 

En este sentido, el Plan de Desarrollo inicia con unas Mesas de Trabajo donde se elabora un documento preliminar, luego este borrador pasa a revisión ante el Consejo Territorial de Planeación (CTP) y la Corporación Autónoma Regional que entregan sus observaciones respectivamente, el Distrito acoge el concepto y finalmente construye un proyecto de acuerdo que deberá presentarse ante el Concejo Distrital.  

Los ciudadanos participan desde el mismo instante en que reciben el programa de gobierno del mandatario. Luego, en las Mesas de Trabajo que convoca el Consejo Territorial de Planeación, se hacen partícipes representantes de gremios económicos, sociales, miembros de Juntas de Acción Comunal, grupos ecológicos, representantes de grupos étnicos, mujeres entre otros. 

La Administración hace un seguimiento de las metas cada tres meses y la reporta dependiendo del Alcalde, porque hay quienes la reportan cada seis meses o cada año. Es un seguimiento que cobra importancia porque el mandatario que se autoevalúa puede acelerar algunos temas o ver en qué metas presentan atrasos. 

Además, se hace indispensable que la ciudadanía conozca lo que la administración está reportando. Pero no hay una obligación o un sustento legal que haga que otra entidad distinta a la Alcaldía haga una evaluación de las políticas a profundidad. 

PLAN DE DESARROLLO "PRIMERO LA GENTE"

El documento base del Plan de Desarrollo “Primero la Gente 2016-2019” tiene como objetivo primordial el “bienestar de la gente”, sustentado en tres acciones específicas: Superar la desigualdad, adaptar el territorio para la gente, construir ciudadanía y fortalecer la institucionalidad. El documento que aún está bajo revisión, recopila más de 750 propuestas y la participación de cerca de 3.500 personas de diferentes grupos poblacionales, que durante el mes de febrero cumplieron la cita en las Mesas de Trabajo programadas por la Administración Distrital para escuchar sus necesidades y propuestas.

Desde cada Secretaria fueron convocados líderes barriales, representantes del sector público y privado, organizaciones, estudiantes, docentes, líderes gremiales, ambientalistas, empresarios y moradores tanto de la ciudad como de los corregimientos para que se integraran al ejercicio de participación. En total, se realizaron más de 22 mesas territoriales en cada localidad.

La Directora de Planeación Distrital, Luz Elena Paternina, dio a conocer como se adelanta hasta ahora el proceso de construcción y revisión de la carta de navegación del alcalde Manuel Vicente Duque.

“En este momento, nos encontramos definiendo las metas y la cuantificación para definir el Plan Plurianual de Inversiones que van ayudar a contribuir a cerrar esas brechas y esas metas para presentar al Concejo Distrital entre el 25 y el 29 de abril y arrancar un nuevo proceso con el Concejo Distrital en mayo, para el 31 de mayo tener ya plasmado todo el Plan de Desarrollo”.

  • ¿Cómo participan los ciudadanos y quien vela por el cumplimiento de las metas trazadas en el Plan?

Paternina manifestó que el Plan se concentra hoy en revisar las observaciones hechas por el Consejo Territorial de Planeación (CTP) que el pasado 31 de marzo emitió un concepto sobre este primer borrador argumentando que “recibimos un documento base del Plan de Desarrollo, no recibimos el documento final, allí están los lineamientos generales, la parte estratégica, los programas y la líneas estratégicas que se van a implementar”.

La funcionaria resaltó que uno de los ejes estratégicos que concentran la atención de todo el equipo de trabajo es el de la Movilidad, puesto que este Gobierno apunta a que la operación Transcaribe pueda optimizarse al 100% en los próximos tres años.

“En estos próximos tres años tiene que arrancar al 100% la operación de Transcaribe, atender el 100 % de la demanda, por eso uno de nuestros principales ejes de acción es Transcaribe, todas las secretarias estamos abocadas a atenderlo y a coadyuvar para que se convierta en el eje rector de la movilidad en Cartagena, y para que esto salga a flote y se supla esta necesidad que tiene Cartagena de tener un sistema de transporte masivo adecuado”, agregó.

Este documento base de 125 páginas agrupa cinco enfoques: enfoque de derechos, territorial, poblacional, del curso de vida, género y diferencial, desde los cuales se busca trabajar en un mismo fin “construir una ciudad en que la gente sea el centro, el eje rector para la implementación de las políticas públicas para el desarrollo humano integral de los ciudadanos”.

SALUD

En el sector Salud, una de las metas que ofrece el gobierno de "Manolo" Duque bajo la línea estratégica "Cartagena sana con salud para todos", está direccionada a lograr la integración territorial, conectando política e institucionalmente a los corregimientos insulares y continentales del Distrito, con accesibilidad y buenas coberturas de servicios públicos (agua, alcantarillado y aseo), con una red de atención en salud oportuna, mejorada y de calidad.

EDUCACIÓN

En Educación, cuya línea estratégica es "Educación para la gente del siglo XXI", señala, entre muchos apartes, que busca garantizar el derecho a la educación y se enfocará en el cierre de brechas entre zonas urbanas y rurales, inversión en mejoras de cobertura, permanencia y calidad del sistema.

SEGURIDAD

La estrategia está enfocada a promover la participación ciudadana en la prevención de la delincuencia y la disminución del miedo e impulsar iniciativas de control y de inteligencia policial y medios tecnológicos para la seguridad.

EMPLEO

Se busca estimular programas de formación para el trabajo que entreguen competencias laborales específicas y la creación de una dependencia distrital que actúe como enlace e intermediador laboral que identifique oferta y demanda y las enlace.

Este primer borrador consigna también metas en materia de vivienda, superación de la pobreza, medio ambiente y competitividad social que la administración de Manuel Vicente Duque busca garantizar a todos los cartageneros. (Consulte el documento base del Plan de Desarrollo aquí)

OBSERVACIONES Y REPAROS

El programa Cartagena Cómo Vamos ha realizado un acompañamiento en torno al proceso de elaboración del Plan de Desarrollo "Primero la gente", es por esto que el pasado 31 de marzo, emitió un informe que compila las principales observaciones y alertas que realizó durante la revisión del mismo. (Lea aquí: Piden "metas específicas y medibles" en el plan de desarrollo)

María Claudia Peñas, coordinadora del programa, explicó que una de las principales observaciones frente al documento base es la carencia de metas específicas y medibles en prácticamente todos los programas del Plan. “Son metas muy ambiciosas y que están planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo país”, pero hay que ver cómo ha ido cambiado la realidad de Cartagena en estos indicadores, para ver si ha ido mejorando o empeorando y sí estos indicadores se pueden hacer. Ellos hablan de un Índice Sintético de Calidad Educativa, por ejemplo, pero ese índice lo mide el Ministerio de Educación”, dijo Peñas. 

Frente a las metas establecidas para el sector Salud, el CCV cuestiona que no se plantean metas locales para la ciudad en este cuatrienio a partir de esta meta global, lo que dificulta su seguimiento y la medición de su cumplimiento. 

“En el tema de Salud agregaban unas citas de Profamilia y el enlace ni siquiera abría. Decían que el embarazo adolescente solo incluye a las niñas entre 15- 19 años, pero en Cartagena, durante el 2014 hubo más de 180 embarazos de niñas entre los 10 y 14 años, entonces esta es una realidad cruda que ellos no pueden desconocer y que tiene que incluirse. Dicen también que el embarazo adolescente ha ido disminuyendo en un 50 %, pero la gráfica sobre embarazo en adolescentes muestra todo lo contrario, la tasa se mantiene en 4 mil, 5 mil embarazos”. 

En cuanto a movilidad, CCV cuestiona que en el documento base se hable de “movilidad incluyente”, pero que en todo el texto no se presentan proyectos específicos para peatones ni ciclistas.

En seguridad, CCV indica que no se incluyeron datos de pandillas a pesar de que se propone un programa cuyo foco es desarticularlas. Sobre este tema, también invita a incluir metas específicas en relación a los indicadores utilizados como línea base.

Peñas sostiene que espera que la administración de "Manolo" Duque realice nuevamente una revisión a los diagnósticos y datos que arrojen un mejor análisis de la realidad en la ciudad para, de esta forma, robustecer el documento con metas claras y realizables. 

“Si los diagnósticos están mal hechos, van a presentar programas y proyectos mal hechos porque no le van a apuntar a la realidad de la ciudad, por eso es necesario que revisen nuevamente estos diagnósticos", asevera. 

“Otra de las observaciones que nosotros les hacemos es incluir el Índice de Progreso Social. Cartagena quedó de penúltima en la medición 2014 hecha por la Red de Progreso Social. Siempre hemos estado entre las últimas, principalmente por el tema de sostenibilidad ambiental relacionado con el tema del ruido, reparación de atención y desastres, el uso de transporte no motorizado, acceso a las necesidades básicas, así que hicimos el llamado para que lo tengan en cuenta. Esperamos hacer esta misma revisión con el Proyecto de Acuerdo, meta por meta, para ver si son realizables”. 

“En Empleo nos preocupa que no haya enfocado a las cartageneras jóvenes que son las que sufren más el tema del desempleo, de informalidad”.

“En Medio Ambiente retoman el Plan 4C pero no sustentan su aplicación bajo ningún diagnóstico, no mencionan calidad del aire, calidad del ruido, no mencionan nada de eso”.

“Necesitamos tener claridad sobre las metas de la Administración para los próximos cuatro años. Para la gran mayoría de las ciudades de Colombia este va a hacer su tercer Alcalde por cuatro años, en Cartagena apenas vamos a tener el segundo, tenemos expectativas y exigencias porque hay temas en la ciudad que no dan esperan”, puntualiza. (Lea aquí el documento completo de los comentarios al documento base del Plan de Desarrollo)

RETOS Y ALCANCES

Sin duda alguna, todos los sectores sociales y políticos en la ciudad tienen la mirada puesta sobre el Gobierno de "Primero la Gente", pues Cartagena enfrenta hoy un panorama crítico en materia de salud, educación, pobreza, seguridad y movilidad. Los 100 primeros días de gestión de Manuel Vicente Duque se han orientado a trabajar en el tema de la operación Transcaribe y en las estrategias puntuales para contrarrestar la inseguridad, que se prendió las alarmas tras el asesinato de tres Policías el pasado 26 de marzo. (Lea aquí:Los desafíos que le esperan al alcalde Manuel Vicente “Manolo” Duque)

El sector privado y fundaciones sin ánimo de lucro también han invitado a la comunidad a ser partícipe de la construcción del Plan. “Los diversos sectores que trabajamos en temas sociales debemos ir más allá de las Mesas de Trabajo aportando ideas. Debemos entrar a revisar si el documento que se está construyendo contempla las acciones de fondo que necesita la ciudad y así mismo si tiene determinado el recurso para ello”, indicó Alejandra Espinosa, directora de la Fundación Mamonal. 

También expresó que “en nuestro caso, consideramos que el tema de Educación es el más importante, porque consideramos que ya hay un trabajo adelantado con la misma Secretaría de Educación en términos de visión de construir un Plan a largo plazo en la ciudad. La invitación es que la gente participe y no se queje, porque después una vez aprobado, no hay marcha atrás”. 

La Fundación Pro-Cartagena, Funcicar, es otro ente que vigila de cerca la construcción de esta carta de navegación, por eso esperan que el documento, que aún permanece en ajustes, sea presentado en la plenaria del cabildo municipal para entrar nuevamente a revisarlo. 

Usted como cartagenero puede cooperar en esta revisión y conocer qué mejoras y nuevos planes vienen para la ciudad en los próximos cuatro años. Una vez el Plan de Desarrollo "Primero la Gente" esté listo, será presentado en el Concejo y su discusión será abierta al público. ¿Qué espera?, lea, cuestione y participe. 

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Comentarios

A proposito de un plan de Desarrollo

Con relacion a las aclaraciones que hace el decano de la UTB, las cuales veo muy bien aterrizadas y claras, ademas, recomiendo , que este plan se asegure de interpretar realmente a la poblacion con su diversidad. ahora, no se trata de prometer mucho y cumplir poco. Es mejor unas pocas metas bien claras, pero que sean de gran impacto para desarrollar saltos cualitativos en la ciudad. Desafortunadamente, los planes de desarrollo de las anteriores administraciones, primero no fueron de real impacto, y segundo, no contemplaron las verdaderas necesidades para el desarrollo, solo fueron obras para ganar algunos dineros por parte de codntratistas y lagartos de la administración. Considero que el Plan debe tener grupos de veedores por metas, gente seria. y no se entendería un plan de desarrollo, que haga de todo, menos desarrollo, como los anteriores.

DESPUES QUE TRABAJE TODOS ESO

DESPUES QUE TRABAJE TODOS ESO PUNTO... NO ME QUEJARE... YA QUE SON EN REALIDAD LO QUE SE NECESITA PARA QUE LA CIUDAD AVANCE... ESPERO Y NO NOS SALGA COMO ANTERIORES MANDATARIOS.