El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) está diseñado para ser un instrumento de planeación a largo plazo. A través de él, se definen los usos del suelo y se proyecta el crecimiento del territorio conforme a su vocación y las necesidades ciudadanas.
Sin embargo, el de Cartagena ha durado más de lo debido. La norma establece que la vigencia de este instrumento es de tres períodos constitucionales, es decir, 12 años, por lo que la ciudad ya acumula un rezago en esta materia. Puede leer: Los retos para consolidar el nuevo POT de Cartagena
El POT de Cartagena fue adoptado mediante el Decreto 0977 del 20 de noviembre de 2001, por lo que está próximo a cumplir 25 años de haber sido expedido. Su período venció en 2013, pero hasta ahora sigue vigente ante la falta de revisión y ajuste de su contenido.
La crisis administrativa de la ciudad entre los años 2013 y 2019 limitó que se pudiera llevar a cabo este proceso. En ese lapso, más de 10 alcaldes pasaron por el Palacio de la Aduana, en medio de escándalos y encargos, lo que impidió que se pudiera adelantar un trámite de tal magnitud.
En 2020 se llevó a cabo un nuevo intento. En medio de la pandemia, se convocaron las mesas de participación ciudadana correspondientes al diagnóstico y a la formulación, aunque se realizaron de manera virtual. El proceso avanzó, sin embargo en 2023 se estancó tras no superar la concertación ambiental.
Por este motivo, la meta fue incluida nuevamente en el Plan de Desarrollo 2024-2027, y contrario a lo sucedido en administraciones anteriores, nunca ha estado más cerca de convertirse en una realidad. Aún así, en las últimas semanas se han conocido acciones judiciales que podrían frenar el proceso actual. Lea: Admiten demanda contra el proceso de revisión y ajuste del POT en Cartagena
Así va el proceso para el nuevo POT de Cartagena
El más reciente proceso para la revisión y el ajuste del POT de Cartagena comenzó en 2024 con las mesas de participación ciudadana para el diagnóstico, etapa en la cual se identificaron los principales desafíos de la ciudad en cinco dimensiones: institucional, económica, sociocultural, funcional y ambiental.
Posteriormente, en 2025 se dio paso a la formulación, donde se construyó la propuesta para el modelo de ocupación territorial de la ciudad y su visión de desarrollo con propuestas, programas y estrategias para responder a los retos identificados.
De acuerdo con la Secretaría de Planeación, dependencia que lidera el proceso, en ambas etapas se desarrollaron un total de 212 mesas de participación ciudadana: 38 urbanas, 67 rurales e insulares, 20 poblacionales, 45 institucionales y 42 con gremios y otros actores estratégicos. Lea: Nuevo POT de Cartagena culmina diagnóstico y etapa de formulación
En total se estableció la participación de 5.319 personas, entre organizaciones sociales, poblaciones diferenciales, instituciones académicas, autoridades, dependencias distritales y ciudadanía en general de las tres localidades de Cartagena.
Este 2026, el instrumento fue radicado para concertación ambiental ante Cardique y el Establecimiento Público Ambiental (EPA), que tras revisar aspectos asociados a la cartografía, la ocupación del suelo, la estructura ecológica, la gestión del riesgo y otros ámbitos de su competencia, decidieron dar luz verde al proceso. Le puede interesar: Dumek Turbay logra la concertación ambiental del nuevo POT de Cartagena
Tras esto, el pasado mes de octubre, la propuesta pasó a manos del Consejo Territorial de Planeación (CTP), que tiene la responsabilidad de emitir un concepto no vinculante sobre el instrumento con miras a que la Alcaldía realice los ajustes que considere necesarios.
Una vez termine esta etapa, el paso final es que el Distrito presente el proyecto de acuerdo del nuevo POT ante el Concejo de Cartagena, que deberá estudiar la iniciativa para su eventual aprobación y adopción.
Las acciones judiciales contra el proceso de revisión y ajuste del POT
A pesar de que el proceso de revisión y ajuste del POT de Cartagena ya ha superado la mayoría de sus etapas, en las últimas semanas se han conocido acciones judiciales que podrían alargar el trámite de la iniciativa.
Una de ellas tiene que ver con un fallo del Juzgado Ochocientos Dos Civil Municipal Transitorio de Cartagena, que el pasado 21 de octubre ordenó al Distrito gestionar una solicitud para determinar la procedencia de consulta previa en la comunidad insular de Caño de Loro, en la isla de Tierrabomba, que presentó una tutela. Lea: Juzgado ordena gestionar consulta previa para comunidad de Caño del Oro
Así mismo, el pasado 4 de noviembre, el Tribunal Administrativo de Bolívar admitió una demanda de acción popular presentada por la Sociedad Colombiana de Urbanistas que busca retrotraer el proceso al advertir posibles irregularidades durante las fases participativas del POT.
De acuerdo con la demanda, la propuesta que ya fue concertada no habría tenido en cuenta los aportes ciudadanos para la consolidación del instrumento, por lo cual, como medida cautelar solicita suspender el proceso. Puede leer: Presentan demanda contra proceso de revisión y ajuste del POT en Cartagena
Este es el panorama que enfrenta hoy este nuevo intento por actualizar el principal instrumento de planeación territorial de Cartagena. En las próximas semanas, conforme avancen los procesos judiciales, se definirá su futuro.
